保定市人民防空办公室

2022年度法治政府建设情况报告

2022年，我办按照党中央推进全面依法治国决策部署、省委推进法治河北建设和市委推进法治保定建设等指示要求，紧紧围绕市委全面依法治市委员会2022年工作要点，强化指导，狠抓落实，确保了全市人防法治建设健康稳定发展，各项工作取得了较好的成效。

一、2022年法治建设工作及成效

2022年，我办科学制定法治建设计划，将法治建设工作纳入年度工作计划,列入重要议事日程,年初下发了工作计划,对法治建设进行全面安排,做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排,有力地保证了工作有序地展开。

（一）加强理论学习和相关培训，不断提高人员法治素养。

1.加强依法行政理论学习。制定了《2022年保定市人防办中心组学法计划》，严格落实党组理论学习中心组集体学法制度，采取党组中心组学习、法律顾问授课等形式,重点组织学习了《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》等依法行政重要文献和党内外法律法规以及人防法律法规政策,提高全办人员法治思维和依法行政能力。

2.深入学习贯彻法治政府建设精神。认真学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市法治工作会议精神。积极开展“每会一法”活动,领导带头学法、讲法,建立健全述职、述廉、述法、述学“四位一体”的考核制度,年底对领导班子成员学法遵法守法用法情况进行全面考评。

3.组织法律知识培训。认真抓好以《中华人民共和国人民防空法》为主要内容的法律知识学习，加强公务员法律知识更新培训, 充分利用河北干部网络学院学习平台开展网上自学，利用“崇学在线”参加保定市市直行政执法人员公共法律知识线上培训班。

（二）运用法治思维和法治方式推进依法行政

1.优化行政服务，助力企业健康发展。充分发挥办党组在推进优化营商环境中的领导核心作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实《优化营商环境条例》,推进优化营商环境工作深入开展。以优化人防工程报备、人防工程竣工验收为着力点,积极贯彻落实“最多跑一次”改革,优化流程标准,提升审批效能,人防工程等级审核确定即报即办。

2.执法工作紧密结合城市建设。年初我办下发了《人防工程执法检查实施方案》，要求各县（市、区）结合城市管理新颜值、地下停车普查对人防工程进行了执法检查，各县（市、区）开展了人防工程监督检查。共下达责令整改通知书8份，重点针对工程维护管理不到位、擅自改变人防工程平时使用功能等问题进行整改，通过整改香江好天地人防工程释放人防工程停车位80个，还车位于民，香江好天地人防工程车位整改作为了新颜值第17周观摩会的观摩点。

3.严格执法与人防建设整体工作结合。执法检查紧密与人防工程安全生产检查、“双随机、一公开”执法检查、走企业送政策、人防工程使用证办理等工作协调展开，共同发力，执法人员在检查过程中严格按照执法要求对企业进行检查，对4家地产开发公司的人防工程维护管理中存在的问题下发责令整改通知书，保持人防工程始终处于良好状态。同时又在执法过程中，为企业发放了我办编制的《人防政策法规汇编》120多册，办理人防工程平时使用证213个，讲解人防法规政策，了解企业需求，听取意见建议，企业对此次执法行动交口称赞，4家企业给赠送锦旗表示感谢。

4.严格执法和规范执法相结合。全面落实权力清单、责任清单制度并实行动态管理，根据自身工作职责以及上级指示精神积极研究梳理权力清单、责任清单，全面实行证明事项清单管理，做到了“清单之外无证明”，并对“双随机、一公开”事项、人防工程质量监督等情况,主动进行公开,让群众直接通过网络查看执法公开内容。全面推行行政执法公示制度,行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,做到亮证执法,文明执法,拍照留存。加强对行政检查、行政处罚等执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关规定归档保存执法全过程记录资料。

5.加强“双随机、一公开”检查。按照《保定市人防办“双随机、一公开”监管工作实施方案》广泛地开展部门内部联合抽查，完善了市场主体名录库、检查人员名录库、“双随机”抽查事项清单，制作了实施细则。在抽查监管中,引入信用权重,对失信者、重点监管对象加大抽查比例频次,营造诚实守信的市场环境。同时,坚持做到事项公开、程序公开、结果公开, 在“双随机、一公开”信息平台上进行公布，对部分项目存在的问题加强督促整改。

6.完善法律顾问制度。按照规定聘请资深律师担任单位法律顾问,积极有效发挥法律顾问在重大决策和推进依法行政中的作用。在重大决策事项中,预先征询法律顾问的法律意见,确保行政决策符合法律规范。2022年，我办聘请河北君律军律师事务所主执业律师担任人防常年法律顾问，参与法律咨询、宣传、诉讼、调解、仲裁以及处理其他法律事务。

（三）加强宣传教育,提高普法效果

1.制定“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”制度。我办结合“5·12”防灾减灾宣传日、“8.31”全民国防教育日、“10.31”新中国人民防空创立日精准开展宣传活动，发放各类宣传材料5万余册，起到了很好的效果。

2.持续推进“五进”工作，法律宣传取得“新成效”。紧紧围绕“五进”宣教工作要求，结合人民防空宣传教育大力开展《人民防空法》等法律法规宣传。

3.积极借助新兴媒体，创建宣传教育“新阵地”。在充分利用政务微博、微信公众号等媒体网络打造“互联网+”宣传教育模式的基础之上，与长城新媒体集团合作，在“冀云”客户端创建人防宣传专题专版。

4.主动挖掘社会资源，创新宣传教育“新模式”。经过充分调查调研，与河北广电网络集团保定有限公司就人防宣传进行合作。尤其是在今年的“7.7”警报试鸣中，《中华人民共和国人防法》宣传效果比较明显，社会反映良好。

5.完善本部门制度汇编。加强政策研究与落实，深入企业调研宣讲、征求意见，开展面对面服务等活动，修订了《保定市人民防空办公室制度汇编》有关制度。

（四）扎实推进三项制度改革

进一步完善了《保定市人防办推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，修定了“三个办法”、“四类文本”和“五个清单”，并按照事前、事中、事后三个阶段及时将执法情况予以公示。2022年我办行政检查94次，没有行政许可、行政征收、强制措施、行政征用、行政确认、强制执行等行政执法权限。

（五）强化突发事件依法处置

我办成立了疫情防控领导小组，结合实际制定了《保定市人防办关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》。在做好自身防控工作的同时，抽调20名精干人员，下沉社区防控点全天候值班值勤，认真做好排查防控，受到社区广大人民群众高度好评。机关内部防控方面，采取常态化防控和重点防控相结合的方式方法，加强人员教育管理，严格落实定期消毒、登记统计、体温检测、定期核酸等各项制度。

二、法治建设工作中存在的不足和原因

一是人防法制工作力量薄弱，法制工作人才匮乏，工作人员编制少，法制专职人员更少，无法完全适应依法行政的工作要求。

　　二是人防行政执法工作发展不平衡，现有执法人员无论从人员数量，还是整体法律业务素养都难以满足人防建设发展需要。