总体思路：深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和视察河北重要讲话精神，全面落实党中央、国务院部署，扎实推进省、市有关要求，坚持人民至上、生命至上，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细安全生产十五条硬措施，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，严格依法监管，切实提高风险隐患排查整改质量、发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力防范化解安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故，严控较大事故，减少一般事故，确保安全生产形势持续稳定向好，为建设现代化品质生活之城营造良好安全环境。

    总体目标：严防一般事故，坚决遏制较大以上事故；建设全方位的安全防控监测体系，全面提升委系统本质安全水平，高标准完成年度安全生产各项目标任务。

    一、牢固树立安全发展理念

    （一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。各企业和企业党组织要深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和视察河北重要讲话精神，定期组织理论学习中心组跟进学习，将安全生产作为企业主要负责人、分管负责人等培训重要内容，巩固深化主题教育安全生产隐患专项整治成果，把做好安全生产作为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治要求，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。

    二、狠抓安全生产责任末端落实

    （二）完善安全生产责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《保定市党政领导干部安全生产责任制落实规定》和《保定市国资委落实党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《保定市国资委监管企业安全生产监督管理暂行办法》，制定党政领导干部和企业领导人安全生产“职责清单”和“工作清单”，把履职情况纳入述职考核、安全生产巡查内容。严格落实“三管三必须”要求，及时完善安全监管职责动态调整机制，进一步明确新业态安全监管责任。对高危行业主要负责人和安全管理人员，开展安全管理能力考核。

    （三）压实企业主体责任。坚持眼睛向下，建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制，完善安全生产监督考核机制。督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，带头执行安全生产法律法规和规章标准，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，对发生重特大事故负有责任的，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。严格落实重大危险源安全包保责任制，对弄虚作假、逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。建立健全安全技术团队，按照要求配备注册安全工程师。将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员统一管理。推动企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练，高危行业领域每半年至少1次。

    （四）完善举报奖励机制。建立企业内部举报奖励制度，拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励企业职工和群众通过12345政务热线、12350举报电话、部门网站和微信小程序举报安全生产重大风险隐患和非法违法行为，对核查属实的第一时间兑现奖励。将安全生产举报纳入企业安全生产培训必修课程，列入检查必查内容。发挥安全生产举报作用，完善接报、交办、核查、保密等制度，进一步规范举报受理处置工作。

    （五）完善追责问责机制。严格落实事故直报制度，对生产安全事故瞒报、谎报、漏报、迟报的责任人依规依纪依法从严追究责任。做好事故调查工作，加强督办和调查，依法依规严肃追究相关责任单位和人员责任。落实《关于进一步加强事故整改工作的通知》，认真开展事故整改评估工作，严格落实整改责任和整改措施。持续开展生产安全事故警示教育，深刻汲取教训，坚决做到“不贰过”。

    三、开展安全生产治本攻坚三年行动

    （六）推进治本措施“九大行动”。聚焦制约安全生产深层次矛盾问题，开展安全生产责任落实、企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、双控机制建设、重点行业领域本质提升、安全管理体系建设、全员安全素质提升等“九大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全城市、安全素质等方面补短板、除隐患、严监管、抓落实，不断提高本质安全水平。

    四、开展常态化问题隐患排查整治

    （七）开展岁末年初安全生产整治攻坚行动工作方案。结合岁末年初安全风险特点，聚焦事故多、隐患多的地方，岁末年初安全生产形势特点，聚焦建筑施工、消防、燃气、道路交通、文旅等领域，进一步深化安全隐患排查整治活动，对发现的隐患建立台账、跟踪督办，推动隐患“动态清零”。

    （八）深化安全生产大排查大整治。推进安全生产隐患排查整治常态化，建立健全企业隐患排查治理清单，开展日常排查、定期排查和专项排查。建立完善常态化安全生产排查整治信息统计报送系统，固化“一表三清单”（情况汇总表、突出问题、重大隐患、追责问责清单）制度，定期统计、调度、通报隐患排查整治情况。坚持边查边改、立行立改，一时难以整改的，落实防控措施，挂牌督办，整改一个销号一个，确保存量隐患整改到位、增量隐患动态随清。

    五、强化重点行业领域风险防控

    （九）消防。深化冬春等重点时段消防安全防范工作和集中除患攻坚大整治行动，聚焦“九小场所”、“厂中厂”、劳动密集型企业、高层建筑、大型商业综合体、学校、养老院、医院等高风险场所，经营性自建房、群租房、沿街门市、“三合一”等低设防场所，分类施策精准防控火灾风险隐患。深入推行企业消防安全“自知、自查、自改”和公示承诺制，推动微型消防站提档升级，提升自防自救能力和先期处置水平。持续开展电动自行车消防安全综合治理。

    （十）道路交通。强化春运安全监管，有效防范化解极端恶劣天气、局部超大客流造成的安全风险。持续深化交通事故预防“减量控大”工作，加强“两客一危一货一校”重点车辆安全管理，严查“三超一疲劳”、无牌无证等违法行为。强化危险货物运输全环节安全管理，加快推进并完善危货道路运单电子化管理。

    （十一）建筑施工。深入开展建筑工程安全生产治理行动，强化深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管控。组织开展全委建筑施工安全生产大检查，开展不定期的专项检查、暗查暗访。综合运用线上检查、实地督查等方式，持续做好施工安全监管。推行施工安全管理信息系统，加强数据综合利用，发挥数据在研判形势、评估政策、监测预警等方面的作用。常态化开展自建房问题隐患排查整治，加强新建房屋安全管理，健全房屋安全闭环管理制度。

    （十二）燃气。重点对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场、商住混合体等人员密集场所进行全面排查，重点排查整治燃气管道被违规占压、穿越密闭空间，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符合或功能过期失效等风险隐患。

    （十三）特种设备。紧盯公众聚集场所及危化品、燃气等企业，持续开展特种设备安全隐患排查治理。抓好人员密集场所电梯、起重机械、气瓶等特种设备隐患排查整治。深化特种设备安全生产双重预防机制建设，加强重要时期、重点部位、关键环节特种设备安全隐患排查检查。

    （十四）有限空间作业。全面辨识管控有限空间作业风险，对存在中毒窒息、易燃易爆危险因素的有限空间实施重点管控。深化有限空间作业专项治理，提高风险防范意识，坚决防范中毒、窒息、坠落、溺水、坍塌等事故。实施有限空间作业全链条监督、精细化管理，推进企业有限空间作业施工专业化、标准化、规范化。督促企业落实有限空间作业审批制度，严格执行“先通风、再检测、后作业”要求，为作业人员配备空气呼吸装置及相关安全保障设施设备，作业前开展应急救援演练。

    （十五）人员密集场所。加强大型群众性活动安全管理，严把安全许可、风险评估、安全检查、秩序维护“四道关”，督促指导所属车站、大型城市综合体、大型商场超市及商贸服务业等人员聚集场所加强日常安全管理，落实各项安全防范措施和应急预案，开展应急演练。

    （十六）其他行业领域。持续推进油气管道保护、粮食和物资储备、电力生产、电网运营、以及其他各行业领域安全整治工作。

    六、不断加大暗访检查力度

    （十七）深化重点领域暗访检查。组织开展重点行业领域开展常态化暗访检查，在消防、工贸、交通运输、道路运输、建筑施工、燃气、特种设备、旅游等重点行业领域，一轮一轮地发现问题、解决问题。系统梳理各种事故案例、日常监管情况、安全生产举报、网络舆情等方面存在的问题，聚焦重点区域、高风险企业、显性风险因素、隐蔽风险因素，推动形成系统完备的管理链条和责任体系。

    （十八）紧盯重点时期重点区域。强化春节、全国两会、劳动节、国庆节等重点时期安全保障，开展隐患排查和督导检查专项行动，推动安全生产各项防范措施落实，确保特殊时期安全生产形势稳定。加强企业较大隐患风险区域安全监管，紧盯重点时段、重点环节、重点部位隐患排查整治，为工作顺利推进提供安全保障。

    七、着力提高安全生产基层基础

    （十九）强化安全生产标准化建设。强化安全生产标准化工作，加大抽查核查力度。加强标准化工作的统筹协调，实现业务整体推进。

    （二十）加大安全生产投入。强化安全生产相关工作投入，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策落地落实。严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，督促企业单位加大安全生产投入力度，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容。持续在高危行业领域推行安责险，将投保情况纳入监管重点，推进实现投保动态全覆盖。

    八、有效做好宣传教育工作

    （二十一）加强新闻媒体宣传。深入宣传党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于安全生产工作的重大决策部署。做好安全生产十五条硬措施、安全生产大排查大整治等工作宣传报道。加强与主流媒体的沟通，做大做强应急宣传专栏，在主流媒体上积极播发有深度、有影响的报道。做好舆情引导，及时报道应急响应、调度指挥、抢险救援等权威工作信息。

    （二十二）提升全民安全素质。推进安全宣传“五进”，抓好“安全生产月”“开工第一课”“安全宣传咨询日”“安全生产燕赵行”“119消防宣传月”等主题宣传活动，推动安全宣传进企业，在企业自媒体、微信公众号、视频号等网络平台常态化宣传安全生产法律法规常识，开展案例学习、警示教育等活动。

    （二十三）做好安全生产教育培训。突出新上任领导干部，开展常态化专题教育培训。加强企业“三项岗位人员”教育培训，开展安全生产培训“走过场”专项整治。推进安全生产培训全流程监管平台上线应用。严格控制危险岗位劳务派遣用工数量，未经安全培训合格的不得上岗。

    九、切实加强应急救援能力建设

    （二十四）加强基层应急管理能力建设。加强企业应急管理机构规范化建设，强化企业应急队伍指导培训，加强基层队伍建设，着力解决“人少质弱”问题。落实安全生产网格化管理制度，加强企业应急管理网格员队伍建设，提升基层风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置等能力。

    （二十五）加强应急救援协调机制建设。健全统一指挥、高效有力的应急管理体制。完善救援现场指挥协调机制，健全应急协同联动机制，明确各方职责，强化委系统内外协同。加强应急预案分级分类管理，提升应急预案评估修订质量，持续优化各级各类应急预案。实施重点应急演练计划，大力开展实战化应急演练。

    （二十六）加强应急救援装备物资储备。完善应急装备配备计划，加快装备物资配备进度，加大投入力度，采购现实急需的应急装备，确保一旦发生事故，救援物资能够及时运达现场、保障急需。   

              保定市国资委

                                 2024年4月23日