各位代表：
现在，我代表保定市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、五年工作的简要回顾
过去五年，是不平凡的五年。在省委、省政府和中共保定市委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，牢牢把握发展机遇，解放思想，创新突破，开创了各项工作新局面。
（一）国民经济较快发展，综合实力稳步提高。2007年生产总值完成1373.4亿元，比2002年增长74.2%，年均增长11.7%。粮食生产连续四年丰收，农业产业化水平不断提升。规模以上工业实现增加值和利税分别比2002年增长1.7倍和2倍。服务业稳定发展，社会消费品零售总额比2002年增长79.9%。建成亿元以上项目128项，比上个五年增加79项；全社会固定资产投资五年累计2548亿元，是上个五年的2.2倍。全部财政收入121.9亿元，翻了一番多。各县（市、区）财政收入全部过亿。我市科学发展综合水平进入全国50强[1]。
（二）主导产业快速成长，发展支撑力明显增强。新能源和能源设备制造业迅猛发展。提出建设“中国电谷”两年来，新上天威英利三期、风电产业园、兵装天威产业园等一批投资数十亿元的大项目，新增企业100多家，销售收入和利税两年翻了近两番，成为全省最具增长潜力的重要产业。汽车工业实现新跨越。整车生产能力比五年前增长2.2倍，汽车出口连续五年全国第一。长城轿车资质得到国家批准，结束了河北不产轿车的历史，开启了我市汽车工业的新时代。纺织服装业在整合升级中加快发展，销售收入比2002年翻了一番。食品工业增势强劲，引进了新希望、娃哈哈、汇源、伊利、蒙牛、康师傅、喜之郎等一批著名企业。文化产业快速起步，亚洲影像IT文化观光都市项目启动建设。旅游业经济效益居全省前列。定州煤化工、涿州新材料、博蠡橡胶等一批新的产业快速成长。“南车北电东纺西绿城文”[2]产业格局正在形成。工业化率由37.4%提高到40.6%，工业强市迈出坚实步伐。
（三）各项改革逐步深入，对外开放势头强劲。国企改革攻坚步伐明显加快。25户企业破产终结，天威、宝硕、天鹅等市属国企改革取得重大突破。分离企业办社会工作基本完成。金融生态环境逐步改善，市商业银行组建得到批准，农村信用社改革全面推进，中小企业信用担保体系初步建立。农村综合改革取得成效，农业税、特产税全部取消，集体林权制度改革进展顺利。粮食流通、财税等各项经济体制改革取得新进展。加快推进行政管理体制改革，建立了市行政服务中心，成立了城市管理行政执法局，理顺了文物管理体制，在全国率先推行城乡规划管理全覆盖[3]，城乡公交一体化改革走在全国前列。加强了政府投资、专项资金、国资监管等制度建设，政府行政行为进一步规范。对外开放步伐加快。实际利用外资五年累计11.8亿美元，比上个五年增长51%。长城汽车、立中车轮、天威英利等6家企业上市。出口创汇年均增长46.1%。与世界500强和国内大集团战略合作日益紧密，引来了西门子、三菱和兵装、国电、中纺等一大批知名企业，为发展注入了强大活力。
（四）经济社会统筹推进，各项事业协调发展。在全国率先创建21个科技专家工作站，企业技术中心达到100余家。“两基”[4]成果进一步巩固，普通教育、职业教育发展水平全省领先，高考本二以上上线人数连续5年全省第一，职教在校生由8万人扩大到18万人。保定师专和金专实现专升本。公共卫生服务体系进一步健全，城市社区卫生服务覆盖率达到95%，新型农村合作医疗覆盖所有县(市)。低生育水平保持稳定。精神文明创建活动深入开展，群众文化体育活动丰富多彩，竞技体育捷报频传，新增3名世界冠军、5名亚洲冠军。环境保护和生态建设力度加大，2007年二氧化硫、化学需氧量分别削减2%和3.8%。安全生产形势持续好转。产品质量和食品安全专项整治工作受到国家好评。依法信访深入推进。“扫黑除恶”、“打抓破”等专项行动成效显著，两年来打掉犯罪团伙1920个，抓捕犯罪嫌疑人23804名，破获刑事案件72587起，社会治安形势进一步好转。民主法制、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄和残疾人、社区建设、双拥共建、民兵预备役等各项工作都取得新成绩。
（五）城乡面貌发生新变化，人民生活水平有新提高。累计投入300多亿元，实施了路网建设、园林绿化、旧城改造、太阳能之城、“三做”[5]便民等一系列工程。新改扩建城市主次干道47条、便民小路168条，拆除违建180多万平方米。免费开放了植物园、竞秀公园和东风公园。建设了一批游园绿地，城市人均公共绿地从4.1平方米提高到8平方米。新建居民小区91个，人均住房由14.3平方米增加到27平方米。城市绿化、亮化、美化、净化、畅化水平有很大提高。新农村建设扎实起步，城镇建设和管理力度加大，新建了一批污水和垃圾处理等公共设施。所有乡镇和行政村都通了油（水泥）路，创建文明生态村2023个。高速公路、铁路、电厂电网、南水北调、大中型水库除险加固等基础设施建设步伐加快。坚持每年实施一批民心工程，五年财政共投入15亿元，为群众办实事195件。社会保障体系进一步健全。对零就业家庭实施了就业援助。累计新增就业35万人，下岗职工再就业18万人，城镇登记失业率控制在省定目标内[6]。城乡居民最低生活和城镇低收入家庭住房保障制度不断完善。免除农村义务教育阶段104万名学生的学杂费，近万名贫困生得到“山花工程”[7]资助。“结缘工程”[8]深入实施。发放救灾款1.48亿元。37万贫困人口实现脱贫。15万水库移民后期扶持政策全面落实。2007年城镇居民人均可支配收入10925元，农民人均纯收入3974元，分别比2002年增长55.2%和41.6%。
各位代表，过去的五年，是我市经济社会发展基础不断夯实的五年，是综合实力稳步提升、社会和谐进步的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。五年来，全市广大干部群众改革创新、开拓奋进，付出了艰辛努力。我们体会最深的有四点：
第一，推动科学发展要注重科学谋划。立足保定发展的阶段性特征，紧紧把握时代要求，在科学发展观的指导下，不断深化对市情的认识，在如何推进强市名城建设上进行了积极探索。比如，提出保定发展要靠“保定制造”、“保定文化”双轮驱动，要靠众人划桨开大船、实施“强市兴县”战略；确定“做大中心、发展南北、保护两翼”区域发展战略和打造“3+4”主导产业[9]、构建“南车北电东纺西绿城文”产业空间布局；提出县域经济发展要突出“四项重点”[10]，强调新农村建设要“通进去、走出来、聚起来”[11]，等等，并制定实施一系列政策措施，使发展态势不断向好的方面转变。我们感到，科学谋划是成功的前提，只有在谋划时多下功夫，才能确保做正确的事和正确地做事，才能避免造成“建设性浪费和破坏”。
第二，实现改革创新要大胆解放思想。面对我市改革滞后、资源短缺等实际问题，坚持以解放思想为动力，创造性地开展工作。比如，为推动新能源产业加快发展，我们创新发展理念，提出了建设“中国电谷”的设想。在香港成功举办“保定·中国电谷”推介会，叫停新增用地用于房地产开发，调整“四大中心”用地[12] ，搬迁粉煤灰场 [13]，千方百计促成天威英利境外上市融资，力促中国兵装集团重组天威集团[14]，等等。通过这些措施，奠定了我市新能源产业领军地位，打造了发展的新优势。实践证明，改革产生动力，创新激发活力。只有解放思想，打破陈规，才能找到加快发展的有效途径。
第三，凝聚人心力量要勇于破解难题。针对困扰我市发展稳定的突出问题，我们从破解难题入手，努力为发展扫清障碍、优化环境、凝聚力量。全市人民众志成城，取得了抗击非典疫情的重大胜利，打赢了高致病性禽流感阻击战。解决了西大洋网箱养鱼污染饮用水源问题，使百万市民喝上了“放心水”。妥善解决了大唐电厂八期扩建、金专新校区和保沧高速南沟头段进场难题。顺利完成了南水北调保定段占地征迁补偿工作。成功取缔了市区近万辆经营性三轮车，解决了这一影响交通秩序和市容环境的老大难问题。打响了市区大规模拆违战役，开展了环境污染整治专项行动，关停取缔污染企业800多家。还解决了狗患、大沙河突发重度污染、越秀酒店半拉子工程等问题。我们深深体会到，只要从广大群众的根本利益出发，勇于承担解决历史遗留问题和各种现实问题的责任，就能够赢得群众的理解、拥护和支持，就没有解不了的难题、过不了的难关。
第四，推动工作落实要敢于较真问责。我们从健全制度入手，积极推动政府管理创新，建立了一整套抓落实的机制。实行政府工作年初建账明账、年中查账对账、年底算账报账制度[15]，建立重点项目“听看录帮考”机制[16]。实施不作为责任登记备案制度，在全市掀起责任风暴、推进效能革命。大力推进阳光政务，强化外力监督，开通市长短信平台，完善市长专线电话，重大事项在媒体公开公示。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公开监督。法治政府、责任政府、服务政府建设迈出新步伐。事实表明，只有敢于较真问责，把工作依法置于全社会监督之下，抓住不落实的事，处理不作为的人，才能有效地推动工作落实。
回首我们走过的路，无论是谋划发展、创新突破，还是破解难题、推动落实，都是解放思想的成果、团结奋进的成果。五年来的工作实践，最基本的经验有两条：解放思想、改革创新，是实现保定又好又快发展的根本出路；团结和谐、真抓实干，是实现保定又好又快发展的根本保证。这是宝贵的财富，我们一定倍加珍惜，更好地坚持并努力发扬光大。
各位代表，在过去五年里，勤劳智慧的保定人民，谱写了不畏艰难、开拓进取的奋斗篇章！五年来，我市相继荣获了国家科技兴贸出口创新基地、国家汽车及零部件出口基地、国家可再生能源产业化基地[17]、新能源国家高技术产业基地、国家太阳能综合应用科技示范城市[18]、世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”试点城市[19]、国家动漫产业基地、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城“六连冠”、全国社区建设示范市、全国信访工作先进集体、省级园林城市、省级环保模范城市等荣誉称号。这些成绩的取得，是省委、省政府和中共保定市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是历届班子埋头苦干、不懈努力的结果，是全市人民顽强拼搏的结果。这些成绩的背后，闪现着全市广大干部群众团结奋斗、扎实苦干的身影，展现着全市人民“热爱保定、建设保定、奉献保定”的情怀！在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向老领导、老同志，向驻保人民解放军、武警官兵和驻保各单位，向关心我市发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题。从推进发展上讲，我市是人口大市、农业大市，还处在传统农业向现代农业转变、工业化初期向中期迈进、城市化进程刚刚起步阶段，长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题依然突出。市场主体“小”而“少”，生产性项目“小”而“少”。国企改革相对滞后，开放步伐还不快。中心城市辐射带动力弱，县域经济基础还比较薄弱。节能减排、生态建设任务艰巨。从改善民生上讲，许多工作想做好还没有做好、应该做到还没有做到。比如，城乡居民收入增长还不快，部分群众生活还比较困难；住房和食品价格上涨较快，给中低收入群众带来很大生活压力；社会保障水平还不高，因病返贫问题、城镇困难家庭住房问题等还没有很好地解决；农村基础设施、公益事业等方面欠账多；城镇新增劳动力和大中专毕业生就业难；市区交通拥堵、街巷卫生死角、冬季供暖等问题解决得还不够好；安全生产和食品、药品安全问题还需高度重视，治安状况还有待进一步改善。从政府自身建设看，思想解放还不够，适应新形势、遵循市场经济规律推动发展的办法还不多；行政管理体制改革进程还不快，适应经济快速发展和现代城市管理的体制机制还不完善；职能转变还不到位，政府提供的公共产品、公共服务与广大群众需求还有很大差距；发展环境还不尽人意，行政服务中心的工作还不到位；一些部门推诿扯皮，人为“创造工作量”、“延长审批链”，群众、企业办事难的问题还很突出；少数工作人员形式主义、官僚主义严重，甚至弄虚作假、滥用权力、奢侈浪费、贪污腐败。对这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决，不辜负人民的期望。
二、建设实力雄厚、生态文明的新保定
今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，是充满机遇的五年，也是充满挑战的五年，更是大有作为的五年。
今后五年的中心任务是：又好又快发展，强市兴县富民。通过五年的不懈努力，使我市综合实力再上一个大台阶，人民生活水平再上一个大台阶。力争到2012年，生产总值新增1000亿元，年均增长12%以上；全部财政收入翻一番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16000元和5500元。
实现这一奋斗目标，我们充满信心。当前，我市已经站在新的起点上。经济全球化深入发展，国际资本、产业和技术转移继续看好我国，有利于我们形成参与国际经济合作与竞争的新优势。国家加强和改善宏观调控，就我市较为合理的产业结构而言，恰恰是加快发展的机遇。南资北移步伐明显加快，环渤海经济圈加速崛起，京津冀交通、市场、产业一体化正在加速形成，将给我市发展带来强大的共振效应。这些积极因素交织融合，使我市的发展势能日益增强，与东南沿海发达省市和京津相比，我们的资源成本优势在凸显；与中西部欠发达地区相比，我们的市场、区位、资本优势在凸显。特别是全市广大干部群众解放思想、加快发展的愿望强烈，这是最大的动力。我们一定倍加珍惜前所未有的发展机遇，倍加珍惜来之不易的良好局面，奋发有为、努力工作，推动保定在新的历史起点上实现新的跨越！
我们也清醒地看到，实现保定新跨越，还面临着许多严峻挑战。当前，我们正处在社会文明进步的重大转型期，人类从渔猎文明、农业文明、工业文明正在步入生态文明时代。建设生态文明，是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的重要成果，是发展观念、路径、模式的重大进步和生产、生活方式的重大转变，不仅是节能减排、环境保护，而且包含了经济、文化、社会建设各个方面，代表了未来发展的方向，是人与自然和谐共赢的发展之路。党的十七大明确提出，要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会可持续发展。所有这些，都对我们提出了新的更高要求。
我市资源缺乏、环境容量小，随着工业化、城市化和农村产业化进程加快，资源消耗、环境污染的负荷不断增大，纺织、制革、造纸等传统产业污染问题需加快治理，加之我市还肩负着保护白洋淀和维护京津生态安全的重大责任，发展的制约因素日益突出。在各地竞相发展的形势下，我们既面临要发展“好”的巨大压力，更面临要发展“快”的严峻挑战。如何走出一条又好又快的发展之路，已经成为不容回避的重大课题。
近年来，我们大力发展新能源产业、建设太阳能之城、治理环境污染、推进传统产业整合升级，实际上也是对保定发展道路的探索。实践证明，在既不能为了发展而牺牲环境、也不能为了保护环境而放弃发展的重大选择面前，要推动我市又好又快发展，就必须走新型工业化道路，彻底摒弃高消耗、高污染、粗放型的增长方式，在工业文明与生态文明之间开辟一条“绿色通道”，这就是走生态文明发展之路。这是发挥我市比较优势的理性选择，是扬长避短、站在新起点打造新优势、实现后来居上的最佳路径，是一条符合保定实际的科学发展道路。
各位代表，我们提出：把建设生态文明作为战略抓手，体现到发展理念、战略规划、政策措施、体制机制各个方面，贯穿于产业培育、环境改善、文化发展、社会建设整个过程，使之成为推动跨越发展，增强实力、活力、竞争力的突破之举。
通过建设生态文明，推动产业大发展。以构筑节能环保、竞争力强、支撑有力的产业体系为目标，大力发展绿色农业，建设京津绿色农副产品加工供应基地。大力发展绿色工业，推进“中国电谷”建设，打造中国新能源产业发展领军城市；通过治理污染，推动纺织服装业整合升级，建设北京“时装之都”生产加工基地；大力推动汽车、新型建材等优势产业向节能环保方向发展。努力建设在京津冀都市圈中特色鲜明的现代制造业大市。大力发展无污染、低消耗的现代服务业，培育壮大生态休闲旅游、文化、金融、物流、会展、电子信息、餐饮等产业，繁荣特色专业市场，努力建设环京津高水准休闲旅游产业带和消费旺地。
通过建设生态文明，推动城市形象大改善。启动“低碳保定”建设，全面推进“太阳能之城”建设，打造“文化古城”、“山水保定”，营造“天蓝、地绿、水清、气爽”的人居环境，努力建设中国北方独具文化特色、近水亲绿宜人的生态城市。
通过建设生态文明，推动生产生活方式大转变。大力推进节能减排，发展循环经济，推行清洁生产，倡导合理适度、可持续绿色消费，加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力建设资源节约、环境友好型社会。
通过建设生态文明，推动社会文明程度大提高。坚持以生态文明推动社会文明，大力弘扬尊重自然、关爱生命的生态文化，促进人与自然、人与人、人与社会和谐发展，营造良好的人文环境，使全市人民幸福感进一步增强，努力建设崇尚环境保护、充满温馨与魅力的文明之城。
建设一个新保定，是全市人民的共同愿景。我们要以推进生态文明建设的具体行动，推动一个全新理念蓬勃兴起，引导一种全新生产生活方式改变过去，迎接一个全新时代加快到来，努力把保定建成落实科学发展观的典范城市、国家生态文明示范城市，全面打造以绿色经济、宜居城市、健康生活为特征，实力雄厚、生态文明的新保定。
各位代表，推动又好又快发展，实现强市兴县富民，我们必须始终把解放思想、改革创新作为应对新挑战、开创新局面的一大法宝，不断创新发展理念、思路和举措，努力走出一条具有鲜明特色的又好又快发展之路。必须始终把提速发展作为主旋律，坚持在正确道路上“快”就是“好”，将全部的心思和精力用在加快发展上。突出发展主题，强化发展意识，增强发展能力，提高发展水平。必须始终把做大做强县域经济作为发展的基石，发挥优势，打造特色，推动民营经济、园区经济、县城经济、农村经济健康发展，努力提升县域经济总体实力和对全市经济的贡献度。必须始终把以人为本、促进和谐作为执政履责的最大追求，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展成果更多地体现在人民生活质量的提高上、体现在人们的笑脸上。必须始终把求真务实、埋头苦干的作风发扬光大，继续营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围，励精图治，扎实工作，一步一个脚印地向前迈进。
三、扎实做好开局之年各项工作
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。
按照市委九届六次全会要求，今年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展为主线，以解放思想为动力，以重大生产性项目建设为核心，以繁荣县域经济、增加经济总量为战略重点，深化改革，扩大开放，推进科技创新，强化金融支撑，转变发展方式，建设生态文明，注重改善民生，促进社会和谐，推动又好又快发展，迈出强市兴县富民新步伐。
今年经济和社会发展预期目标是：生产总值增长12.5%；万元生产总值综合能耗降低4.5%；主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6%和2.25%；城镇固定资产投资增长20%；全部财政收入增长12%以上；地方一般预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.48‰以内。各项社会事业实现新的进步。
重点抓好以下六个方面的工作：
（一）坚持走新型工业化道路，努力做强产业支撑。产业是强市兴县富民的基础，必须大力推进产业立市、工业强市。
促进优势产业加快发展。全面推进“华北轻型汽车城”建设，推动集群化、国际化发展，力争用5年时间，整车产能超150万辆、出口超30万辆、全行业销售收入超1000亿元，建设走向世界的中国民族汽车工业生产基地。今年切实抓好“国家汽车及零部件出口基地”规划与政策落实，制定鼓励使用地产车的办法。加快建设长城汽车工业基地等9大园区[20]，确保河北长安新车型3万辆生产线等项目年内投产。强力打造“中国电谷”，扩展空间、扩张规模、扩大合作、延伸链条，壮大产业体系，建设销售收入超1000亿元的国家新能源和能源设备制造基地。今年要积极争取国家对可再生能源产业化基地、低碳城市的具体政策支持，完成中国电谷一期部分用地性质调规及土地征用，争取大王店园区规划获批实施。力促风电产业园一期竣工投产、二期全面开工，加快兵装天威产业园4个项目、天威英利三期以及英利薄膜太阳能电池等重点项目建设，推进与国电、中船重工等大企业的合作。全面推进“华北纺织服装产业基地”建设，借力发展，整合升级，加快构建“一带、四城、十园”[21]产业格局，建设销售收入超650亿元的北京“时装之都”生产加工基地。今年力促宏润与北京雪莲、香港南洋千万件织绒衫项目一期投产，加快依棉与中纺、澳森与北京铜牛等合作项目及高阳印染循环经济园区建设，确保中纺集团纺织精品园、奥威产业园开工。抓好20家纺织服装企业的整合升级。大力发展绿色食品工业，着力发展乳品制造、方便食品、果蔬加工等8大重点行业，建设销售收入超100亿元的京津绿色农副产品加工供应基地。今年重点完成蒙牛液态奶扩建、争取酸奶项目落户，确保喜之郎北方基地开工，加快汇源果汁二期、娃哈哈、养加加等大项目建设。切实抓好果品、奶牛等种养基地建设，力争引进更多的食品工业巨头。积极培育新的产业支撑。着眼于构建梯次产业体系，积极扶持一批有潜力、有基础的产业成长壮大。实施重大文化产业项目和文化精品带动战略，推进文化大市建设。全面启动河北软件学院产学研基地，加快建设亚洲影像IT文化观光都市项目。壮大特色产业集群，推进徐水吊索具、定州煤化工、涿州新材料、涞水航天科技等产业园区建设，努力形成新的产业优势。
大力发展现代服务业。抓住京津服务业与周边联动步伐加快、京津人群到周边消费高速增长的机遇，坚持以我为主，变被动为主动，培育我市服务业发展的新亮点，力争用三年时间有一个大的提升，实现在全省的率先发展。把旅游业作为服务业的龙头来抓，作为主导产业来培育。制定扶持政策，推动“吃住行游购娱”等相关行业迅速成长，争创中国最佳旅游城市。统筹旅游资源，丰富旅游产品，强势宣传推介，做好“奥运在北京、旅游在保定”大文章。抓好旅游道路建设和旅游环境综合治理，提升白洋淀、野三坡等重点景区品质，着力打造国内外知名景区。精心包装项目，在北京等地开展专题招商，办好国际旅游文化周、国际狼牙山登山节和白洋淀荷花节等重大活动，让海内外更多地了解保定的秀美山水和历史文化，把保定旅游的品牌打出来。
千方百计激活市场主体。把民营经济作为发展县域经济、激活市场主体的关键来抓，深入开展“主体活力提升年”活动，大力支持全民创业。加快市、县信用担保机构建设，发展创业辅导基地，为全民创业搭建服务平台。继续实施“催生、助长、扶强”战略，推进“双百工程”[22]，扶持骨干民营企业、成长型中小企业、重点特色产业集群加快发展。实施人才素质工程，大力加强企业家队伍和科技人才队伍建设，建立健全培养、关爱、激励、引导机制。对企业家和各类创业者多一份理解、多一份宽容、多一份厚爱，依法保护他们的合法权益，激发企业家的创业热情，使创业为荣、创业为乐深入人心。如果把企业比作“鱼”的话，环境就是“水”，我们要努力改善“水质”，让市场主体多起来、活起来、强起来。
（二）狠抓节能减排，构建资源节约环境友好型社会。坚持发展与治理相结合，节约、集约、循环、生态保护并举，发展“静脉产业”[23]，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
全面启动“蓝天行动”。加快电厂等重点企业脱硫设施建设，推进生活燃料清洁化，整治机动车尾气污染，严格控制各类大气污染物排放。以“拆锅炉、拔烟囱”为重点，统一规划、一炉一策，疏堵结合、分步推进，政府引导、市场化运作、全社会联动，力争用五年时间，完善热源点和供热管网，全面取缔市区4吨以下燃煤锅炉[24]。我们既要蓝天白云，又要把温暖留在百姓家里、送到群众身边。
大力实施“碧水计划”。加大重点流域、区域和企业污染治理力度，突出抓好白洋淀流域综合治理，做好引黄补淀工作。两年内所有县城和白沟、留史、辛兴等重点镇都要建成污水处理厂并规范运营，三年内所有县城都要建成垃圾处理场并投入使用。我们有决心、有信心，让白洋淀重现华北明珠风采。
坚决治理污染企业。以“壮士断腕”的决心，严格依照国家有关法律和政策，对全市制革、造纸、印染、冶炼、化工、塑料等企业进行彻底清查，达不到环保生产标准的，坚决依法关停。坚持节能减排与产业结构调整相结合，积极引导企业进园区，集中治理污染，促进企业联合做大做强。
加快建立节能减排长效机制。严格环境准入标准，坚决落实“三同时”制度[25]，坚决做到高能耗、高污染项目一律不上、一律不批，防止在今后发展中形成新的污染。坚持“谁污染、谁买单”，对污染严重、违法违规的排污企业按有关规定重罚，不是按年罚、按月罚，而是按天罚。对执法不力的主管部门和责任人，严肃追究失职渎职责任，同时严查背后可能存在的腐败问题。进一步强化问责制，对完不成任务的，试行一票否决。对在省人代会上作出承诺的4县、1家企业和这次人代会上作出承诺的5县、3区、13家企业[26]逐年严格考核，一年一通报，确保按期完成承诺任务。建立企事业单位节能减排目标公示制度，让公众的眼睛监督任务的落实。
（三）倾心倾力“三农”，扎实推进新农村建设。始终把解决农业、农村、农民问题作为重中之重，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，推进农业大市向农业强市迈进。
大力发展现代农业。稳定粮食生产，深化结构调整，加快农业标准化、规模化、产业化步伐。大力发展畜牧业，抓好奶源基地建设，推进养殖业清洁饲养工程。抓好蔬菜提质增效和果品基地建设，培育一批绿色农产品品牌。大力发展农业产业化龙头，市重点抓10个销售收入亿元以上企业、10个食品工业园区，各县（市、区）抓好千万元以上项目。完善农业技术服务体系，抓好“一县一业一园”科技示范工程[27]。加强农产品标准、信息、质量检测监管和动植物疫病防控体系建设，确保农副产品质量安全。发展农民专业合作组织，探索企业、合作社与农户利益联结机制，加快农业市场化进程。
加强农村基础设施建设。按照“三个明显高于”[28]要求，加大对“三农”的投入力度。坚持防汛抗旱两手抓，加强水利设施和南水北调配套工程建设。年内新增节水灌溉面积15万亩，解决200个村、20万人的安全饮水问题。三年内全部完成大中型和重点小型病险水库除险加固。加强河道管理，确保行洪安全。实施生态家园富民工程，新增农村沼气4.8万户。抓好太行山绿化、京津风沙源治理、水源地保护等重大生态工程。推进12个乡、220个村电气化建设，年内完成农村公路建设800公里，西部山区474个自然村通上广播电视。推进“万村千乡市场工程”县（市）全覆盖。搞好扶贫开发，启动第三批贫困村扶持工程。继续开展文明生态村创建活动，切实改善农民群众的生产生活条件。
千方百计促进农民增收。全面落实粮食、良种、农机购置、农资综合补贴以及农业保险等支农惠农政策，让农民群众得到更多实惠。深化农村综合改革，推进集体林权、水利设施等改革，稳定土地承包关系，探索土地流转办法，推进农业适度规模经营。加快发展农村二、三产业，提高劳务输出组织化程度，建立农民工工资支付保障机制，增加农民务工收入。实施“阳光工程”[29]，广泛开展生产技能和市场经济知识培训，让更多农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（四）下大力改变城乡面貌，打造生态宜居城乡环境。按照服务发展、适宜人居、环境优美的要求，深入开展城乡面貌三年大变样活动，力争每年一大步、三年大变样。
做优做美中心城市。今后三年，谋划实施一批重点工程。加强生态环境建设。完善生态水系，建设护城河水系景观廊、防洪堤生态景观廊和水上生态公园。彻底改造市区排水管网，实现雨污分流，从根本上解决护城河还清问题，打造“水之灵气”。实施“绿荫行动”，新建20块游园绿地，争创国家级园林城市。深化太阳能之城建设，市区党政机关、企事业单位及公共场所太阳能产品应用达到100%，新增建筑基本实行太阳能设施一体化。重塑文化古城形象。恢复西大街清末民初特色商业街风貌，修缮和复建淮军公所、光园等文物古迹，建设文化园林长廊，对12条主街道进行形象设计和整治，努力使老城区再现历史风韵。构建城市大交通。改造19条主街道，加快高速铁路和5条高速公路、2条高速引线建设，谋划建设3座立交桥[30]，打造南通北联、东出西进的现代陆港城市。打造现代商贸中心区。加快万博广场、世纪财富广场、新燕赵商务广场等大型商贸项目建设。加快“一城三星”建设。统筹规划，合理分工，资源共享，进一步完善基础设施建设，促进联动发展。继续推进“三做”便民工程。持续打好拆违战役，加快城中村和社区道路改造，推进电网、天然气管网建设，调整增设公交线路，加快“绿色公交”更新改造。新建便民市场18个、垃圾台站32个、标准公厕52个，所有公厕免费开放。让广大居民感到变化就在身边。
加快城镇和乡村建设。各县（市）都要结合当地实际，组织开展三年大变样活动。涿州重点抓好北部新区和历史街区保护等工程，打造京南生态卫星城；定州重点抓好河北文博园、物流园区、文教中心等项目，建设文化、旅游、宜居型城市；安国重点抓好路网、精品住宅建筑等工程，建设现代化新药都；高碑店重点抓好城区东跨北移、旧城改造等建设，打造交通枢纽、工贸名城。各县城和重点镇要选择几个窗口部位，打造标志性地段、景观和建筑，塑造一批彰显特色、独具魅力的城镇亮点。加强对农村住房建设的指导，打造样板村，推动农村建设上水平，尽快使农村面貌出现看得见的变化。
实现城乡面貌大变样，必须坚持量力而行、尽力而为，高起点规划、高水平设计、高质量建设，精细化管理、市场化运作。深入推进城乡规划管理全覆盖，进一步完善阳光规划等制度，年内建好市区规划展览馆，各县（市）规划展览馆（厅）也要加快建设进度。深入开展城乡环境综合整治专项行动，着力抓好背街小巷、城乡结合部、道路沿线等薄弱部位环境综合整治，努力为城乡居民创造清洁舒适的生活空间。
（五）大力推进改革开放，不断增强发展活力。旗帜鲜明地走改革开放之路，力争迈出更大步伐。
深化国有企业改革。继续开展“国企改革攻坚年”活动，推进大型企业战略重组、中小企业放开搞活和劣势企业退出。坚持一企一策，抓好首批13户破产试点企业的扫尾工作，争取两年全部完成区属企业改革改制。强化国有资产监管，制定国有资产处置管理实施细则，防止国有资产流失。
加快推进财税和金融体制改革。加强财政综合预算管理，实施新一轮市对县激励性财政体制。把县乡财政体制改革试点扩大到所有县（市），积极探索化解乡村债务的有效途径。加快要素市场体系建设。以发展资本市场为着力点，积极打造区域性现代金融体系。深化农村信用社改革。力争市商业银行年内挂牌运营。积极争取股份制商业银行和外资银行在我市设立分支机构，培育以小额信贷业务为主的多种所有制贷款机构。加强融资平台建设，整合县级担保资源，做大市级担保机构。促进银保合作，推行中小企业信贷快车融资模式，推广联贷联保、担保保障、保险防范三位一体运作方式。推动国有资源、资产、资金与金融资本对接。全面加强社会诚信体系建设，改革企业信用评价管理制度，建立企业和个人信用数据库，严厉打击恶意逃废金融债务行为，打造诚信保定。
探索推进行政管理体制改革。深化城市管理体制改革，逐步建立“市级调控、区级管理、街道承办、社区服务”的城市管理机制。进一步细分市与区的管理职责，逐步把绿化、保洁、供暖等事项下放到区。加快建立区域合作、资源统筹和利益补偿机制，打破区划壁垒，促进生产要素合理流动。围绕激活县级行政主体积极性，力争启动市县管理体制改革。按照重心下移、权责利一致的原则，探索对县（市、区）“放权、让利、松绑”，赋予县级更多的审批和管理权限。加快事业单位分类改革。
努力开创对外开放新局面。强化近海开放意识，抢抓机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场，拓展对外开放的广度和深度。继续把引进战略投资者作为引资工作的主攻方向，强化舍得理念，依托优质资源、优良资产，加强与国内外知名企业的合作。抓好“中国电谷·低碳保定”香港推介会签约项目跟踪落实，组织好厦门、深圳等招商活动。把企业上市作为引资的重要渠道，抓好天威英利、中航惠腾、巨力索具等企业上市工作。实施品牌战略，加快出口产品结构调整，培育龙头企业，壮大出口产业集群。发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有条件的企业“走出去”。
（六）坚持以人为本，努力保障和改善民生。集中更多财力物力，加快推进以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享富裕、文明、和谐、安全的新生活。
努力加强就业和社会保障工作。完善支持自主创业、自谋职业政策，促进以创业带动就业。健全零就业家庭等困难群众就业援助制度。重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。确保城镇新增就业6.1万人，帮助2.7万名下岗失业人员实现再就业，转移农村劳动力6万人。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。扩大各项社会保险覆盖面，今年新增17.5万人。连续三年提高企业退休人员养老金。提高城乡居民低保标准，切实抓好城中村和失地农民社保工作，推进农村低保扩面。做好救灾减灾工作。完善廉租住房保障制度，市区交付使用经济适用住房15.9万平方米，新开工10万平方米，购置廉租住房1.45万平方米，对2488户城镇低收入家庭实施住房保障。建设市儿童福利院，加强敬老院和老年公寓建设。发展社会慈善事业，鼓励社会力量参与公益事业。关注困难群众、弱势群体，让广大群众的生活一天天好起来。
努力发展社会事业。坚持教育的公益性质，将义务教育阶段“公办民助”学校恢复为公办性质，免除城市义务教育学杂费，提高农村困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，把城乡义务教育经费纳入公共财政保障范围，让每一个孩子享受到真正免费的义务教育。调整优化中小学布局，提高农村教师队伍素质，促进城乡义务教育均衡发展。努力改善办学条件，维修改造中小学校舍6.5万平方米。完善资助贫困生制度，保障进城务工人员子女正常就学，不让一个孩子因家庭贫困而失学。加快发展职教集团，打造专业特色，实施“全部·一位”工程[31]，努力建设人力资源大市。加强医疗卫生事业。启动全民健康生活方式行动，提高人民健康素质。全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准提高到100元，覆盖率达到100%。完成101所乡镇卫生院改扩建，新建5个社区卫生服务中心（站），就医不方便的行政村都要设置一个卫生室。启动城镇居民基本医疗保险，深化惠民医院、惠民病房建设，让广大群众看病少花钱、看病更方便。实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”、特别救助、免费服务工程[32]，确保低生育水平持续稳定。做好双拥共建、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作，重视发展民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等各项事业，让发展的成果更好地体现在社会进步的方方面面。
努力加强科技、文化建设。发展科学技术事业，完善技术创新与技术成果转化服务保障体系，鼓励自主创新，加强企业工程技术中心建设，培育科技型企业，推进产学研一体化，以“保定创造”支撑“保定制造”。发展公益性文化事业，加强社区、乡村文化设施和乡镇综合文化站建设。具有公益性质的博物馆、图书馆和全国爱国主义教育基地，今明两年内全部向社会免费开放。加强网络文化建设与管理，抓好网吧规范治理。加强青少年道德教育，促进德智体美全面发展。完善社区和农村体育设施，建设市健身中心。举办喜迎奥运系列活动，丰富群众文化体育生活。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，倡树男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。
努力维护公共安全。把全力备战和服务奥运作为重大任务，健全属地管理机制，逐级签订责任书，确保奥运期间安全稳定。深入开展食品药品安全专项整治行动，落实产品质量安全责任制，让人民群众吃得放心、用得安心。整顿和规范市场秩序，依法打击违法违规行为，有效防止物价过快上涨。加强饮用水源地保护，确保饮水安全。完成东风桥市场等重大火灾隐患整改。突出抓好矿山企业、危险化学品、交通、建筑工地和人员聚集场所安全管理，坚决防止重特大事故发生。带着感情认真解决群众合理诉求，依法做好信访工作，妥善处理各类社会矛盾和利益冲突。加强社区、农村、企业、高校等基层社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众安全感的各类违法犯罪活动，全面打造平安保定。
为民多办好事实事，是政府的天职。我们将尽心尽责，努力提高全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的质量和水平。
四、全力建设服务型政府
站在新的起点，推动新的发展，新一届政府责任重大、使命光荣。我们一定不负重托，努力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。
不断解放思想，努力增强服务意识。坚持用党的十七大精神武装头脑，把解放思想作为推动工作的“总阀门”，努力创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方式，以有成效的实践催生灿烂的思想解放之花，以思想解放之花结出丰硕的科学发展之果。谋划发展，坚持从群众的期盼着想，把保定放在国内外大格局中比较分析，增强忧患意识和竞争意识，用世界眼光和开放理念应对机遇挑战，从自我封闭中解放出来；推进工作，以有利于为群众服好务为准绳，敢于突破“惯例”、超越自我，创造性地提出政策措施，从传统思维定势中解放出来。把握全局，坚持一切以人民群众的需要为出发点，求智于民、问计于民、取信于民，更好地体现人民群众的利益和要求，从“官本位”的观念中解放出来。牢固树立公民为本、服务至上的理念，强化“政务就是服务”、“公务员就是服务员”意识，兢兢业业为人民群众打好工、办好事。
努力转变职能，强化政府服务能力。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，配置更多的公共资源，努力为老百姓提供更多的公共产品，为市场主体创造良好的发展环境。推进政府管理创新，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。抓紧建立相关部门协调沟通机制，重点解决职能交叉、责任不清、事权分离和管理真空等问题。下大力优化政务环境，千方百计降低企业和群众的办事成本，突出解决行政服务中心“明进暗不进”等问题，真正建成便民便企、快捷集中的服务窗口。建立无缺位工作制、限时办结制、不作为记录备案制度，落实行政问责制，对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益的要严肃处理，决不允许少数人破坏我们的发展环境，努力不让企业和百姓伤心。
坚持阳光行政，提高政府公信力。牢固树立依法行政理念，把尊重民意、职权法定、责权统一和信用意识融入到政府工作各个方面。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。市政府常务会议讨论决定与人民群众利益密切相关的重大事项，试行市民代表旁听制度，畅通市长专线电话、短信平台等渠道，加强电子政务建设，努力让政府的决策、举措与百姓的愿望共振。对确定的事项，持之以恒抓落实，坚决做到言必信、行必果。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督。认真做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理、落实工作，广泛听取民主党派、工商联、人民团体、老干部和各界人士的意见建议。加强审计监督、行政监察，强化外力监督。大力推进政务公开，把与群众利益密切相关的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，让权力行使“全程透明”，让百姓办事“心知肚明”。
加强廉政建设，树立为民服务的良好政风。严格落实廉政建设责任制，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，把廉政建设的各项要求落实到每一个行政部门、每一个工作岗位、每一项行政权力行使过程，干干净净为民工作。坚决查处违法违纪案件，对滥用权力、违法行政、以权谋私、腐化堕落的，严惩不贷。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假。牢记两个务必，倡导“做人简单、做事务实”，深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，多办老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事，勤俭办一切事情，严格控制并大力压缩职务性消费，珍惜纳税人的每一分钱，以一点一滴的实际行动，体现执意发展、全意为民的良好形象。
各位代表！过去五年，全市人民用智慧和汗水创造了丰硕成果；未来五年，又好又快发展的宏伟蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共保定市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，埋头苦干，共同创造保定更加美好的明天!
※名词解释※
[1] 科学发展综合水平进入全国50强： 2007年底出版的中国首部城市蓝皮书《中国城市发展报告NO.1》，将城市科学发展综合评价体系设计出“发展指数、协调指数、支撑力指数和综合指数”四大指数标准。在113个全国地级及以上城市中，保定市位列全国第46位，四大指数分别是55.99、47.67、50.23和51.76。（见第2页）
[2] “南车北电东纺西绿城文”：“南车”，即在保定城区南部，以长城和中兴两大整车企业为主体，以长城汽车基地和保定市零部件园区为依托，形成以市区为中心、南北呼应的百里汽车长廊，打造“华北轻型汽车城”；“北电”，即在保定城区北部，依托国家级新能源和能源设备制造基地，打造保定“中国电谷”；“东纺”，即抓好东部纺织服装产业带的整合提升，打造“华北纺织服装加工基地”；“西绿”，即推进西部山区生态保护和综合开发，发展食品加工等绿色产业，建设绿色屏障，打造“绿色食品加工供应基地”；“城文”，即以保定市区为中心，发展文化产业，推动文化大市建设，使保定在京津冀都市群中彰显鲜明的文化特色。（见第2页）
[3] “城乡规划管理全覆盖”：就是把城乡地域全部纳入规划的范畴，使规划纵向到底、横向到边，使辖区内城乡每一块土地都纳入规划，不留空白。2006年初，制定出台了《关于加强城乡规划工作的决定》，把原市规划局改组为市城乡规划管理局，三区和高新区设立了城乡规划管理分局，各县（市）成立了独立的城乡规划管理局，在各乡（镇）、街道办事处和村（社区）设置了规划管理员，构建了市、县、乡、村自上而下、层级清晰、职责明确统一的规划管理体制。在规划事项决策上，形成“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制。这项工作得到国家建设部的高度肯定。2007年12月26日，我市作为唯一地级市代表，在全国《中华人民共和国城乡规划法》宣传贯彻工作电视电话会上作了典型发言。（见第3页）
[4] “两基”：即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。（见第3页）
[5] “三做”：即城建工作往细里做、往精致里做、往群众身边做。（见第4页）
[6] 城镇登记失业率：即城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比。我市2003年末是2.2%，2004年末是3.49%，2005年末是3.45%，2006年末是4.03%，2007年末是4.05%，均控制在省定4.5%的目标以内。（见第4页）
[7] “山花工程”： 即通过多种形式筹集社会资金，直接用于救助全市贫困家庭学生，努力不让一个孩子因家庭贫困而失学。（见第4页）
[8] “结缘工程”：这是市委、市政府近年来组织开展的以“三联济困”为主要内容的帮扶困难群众活动。全市科级以上干部每人联系帮扶一名城镇特困职工、一个农村贫困户和一名贫困学生，实行一对一帮扶。（见第4页）
[9] “3+4”主导产业：即大力发展新能源及能源设备、汽车及零部件、纺织服装3大战略支撑产业，积极培育食品加工、电子信息、文化旅游、现代服务业4大成长性产业。（见第5页）
[10] “四项重点”： 即园区经济、县城经济、民营经济、农村经济。（见第5页）
[11] “通进去、走出来、聚起来”：“通进去”，即加强基础设施建设，实现路、水、电等通进农村；“走出来”，即发展劳务经济，引导农民从农村走入城镇；“聚起来”，即实现集约发展、谋求聚集效应，引导要素资源向龙头企业集中，企业和项目向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。（见第5页）
[12] 调整“四大中心”用地：为把紧缺的资源要素优先用于发展产业，市政府把高新区内规划好的文体、会展、行政和商务“四大中心”5400亩用地调整用于“中国电谷”建设，优先保证主导产业发展。（见第5页）
[13] 搬迁粉煤灰场：保定热电厂储煤灰场位于市区西北部，曾经集中存放着热电厂发电产生的2千万立方米粉煤灰，是长期影响市区大气和饮水质量的主要污染源，市区百万居民深受其害。2007年市政府决定把热电厂储灰场搬迁，全部用于“中国电谷”风电产业园建设，既解决了市区环境污染问题，又为产业发展整理出2300多亩土地。中央电视台《新闻联播》以“河北保定巧做文章 一招走活三步棋”为题作了报道。（见第5页）
[14] 中国兵装集团重组天威集团：2007年9月25日，市政府与中国兵器装备集团公司举行了重组天威集团共建“保定·中国电谷”合作协议签字仪式。我市将天威集团划归兵装，兵装给予一定补偿用于我市国企改革，同时以项目为载体，采取资本金投入、融资投入等方式共建“中国电谷”。“十一五”期间，投入资金不少于150亿元。到“十二五”末，兵装集团投入资金不少于300亿元。这次重组，既推动了“中国电谷”建设，也加快了天威集团建设世界一流大企业进程，还为我市国企改革筹措了启动资金，取得了“一石三鸟”的效果。（见第5页）
[15] 政府工作年初建账明账、年中查账对账、年底算账报账制度：年初建账明账，即制定《政府工作报告落实方案》，将工作任务分解成具体事项，逐项明确责任单位、责任人员和完成时限，并向市委、人大、政协专题报告，把《方案》作为对政府工作考核、监督的主要内容，将《方案》全文登报，接受社会监督。年中查账对账，即通过现场督办、网络督办、明查暗访等多种形式，对落实情况进行动态跟踪问效。年底算账报账，即制定考核评价办法，结果与单位和干部的考核挂钩，有效地促进工作落实。这是政府推动工作落实的新形式，也是政府工作规范化、制度化、科学化的有益探索。（见第6页）
[16] 重点项目“听看录帮考”机制： 听，即在重点项目现场听县（市、区）长介绍县（市、区）经济发展、重点项目建设工作思路及重点项目建设情况、存在的问题和建议。看，即实地察看省、市、县重点项目，特别是本年度新开工的生产性大项目的厂房、设备安装及配套设施建设等情况。录，即在重点项目建设现场进行录像备案，说明项目建设规模、投资额度、占地亩数、投资强度、形象进度和今年目标。每年初、年底将项目形象进度录制成影像资料。帮，即市政府主要领导帮助地方政府和项目单位出思路、想办法，协调解决区域间及重点项目建设中的困难和问题。市直各部门按照各自职能抓好协调服务，亿元以上项目搞好领办、代办。考，即建立半年、年终考核机制，对县（市、区）重点项目建设情况提出综合考察结果，作为各县（市、区）年度考核的重要依据。（见第6页）
[17] 国家可再生能源产业化基地：2007年11月12日由科技部认定，全国唯一。建设宗旨是充分把握可再生能源新兴产业发展的有利时机，建立有利于可再生能源高新技术发展的环境和机制，加强自主创新能力和提高核心竞争力，大力推动可再生能源产业化。（见第7页）
[18] 国家太阳能综合应用科技示范城市：2007年11月12日由科技部认定，全国唯一。建设宗旨是充分把握太阳能新兴产业发展的有利时机，建立有利于太阳能综合应用高新技术发展的环境和机制，加强产学研结合以及技术与资本的结合，大力推动太阳能的综合应用及产业化。（见第7页）
[19] 世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”试点城市：低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。全球性保护组织WWF(世界自然基金会)于2008年1月在北京启动“中国低碳城市发展项目”，上海、保定入选首批试点城市。在未来的几年里，WWF将助力上海与保定，在建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域，寻求低碳发展的解决方案，并总结可行模式，陆续向全国推广。（见第7页）
[20] 9大园区：在发展壮大“保定市汽车零部件工业基地、长城汽车工业园、河北长安汽车工业基地”三大园区的基础上，加快培育“清苑、徐水、顺平、定兴、高碑店、中兴”六个园区。（见第14页）
[21] “一带、四城、十园”：即东部百里纺织服装产业带，高碑店白沟箱包、容城男装、高阳毯业和纺织、蠡县皮毛四大产业名城，保定市精品纺织服装、容城大河服装、高阳纺织、高阳邢南毯业、高阳宏润、蠡县启发、蠡县百尺工业园、白沟箱包、蠡县留史皮毛、安新三台鞋都十大产业园区。（见第14页）
[22] “双百工程”：即省政府分别与列入国家“千家企业节能行动”的112家国家节能重点企业和109家省节能重点企业，签订节能目标责任书，要求双百企业“十一五”期间力争直接节能1100余万吨标准煤。（见第16页）
[23] “静脉产业”：如果把工业制造系统比作人体的动脉系统，那么工业制造物的回收利用就如同人体的静脉系统。“动脉产业”是指开发利用自然资源形成的产业，“静脉产业”是指废弃物资源化形成的产业，是循环经济组成部分。（见第16页）
[24] 全面取缔市区4吨以下燃煤锅炉：为切实落实节能减排目标，从2008年至2012年底，将市区内现有的800余台4吨/时以下燃煤锅炉及其它达到淘汰年限的燃煤设施全部取缔，以集中供热或其它清洁能源方式替代，同时拆除废弃的烟气排气设施，彻底消灭冒黑烟现象。（见第16页）
[25] “三同时”制度：即建设项目需要配置建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（见第17页）
[26] 在省人代会上作出承诺的4县、1家企业和这次人代会上作出承诺的5县、3区、13家企业：今年，河北省分别确定了30个节能减排重点县和30个节能减排重点企业，其中包括我市高阳、蠡县、安新、满城4县和天鹅股份有限公司1家企业。我市也确定定州、清苑、徐水、涞源、高碑店、南市区、北市区、新市区8个重点县（市、区）和大唐保定热电厂、风帆集团、保定亚新钢铁有限公司、河北长城长电极有限公司、保定太行和益水泥有限公司、涿州亿力达热电有限公司、河北八达集团白合水泥有限公司、河北雄威化工股份有限公司、阜平县化工有限责任公司、河北大发纸品厂有限公司、田原企业集团、保定毅顺化工制品有限公司、保定明珠化工集团有限公司等13家重点企业作为全市节能减排重点单位。（见第17页）
[27] “一县一业一园”：即“十一五”期间，各县（市、区）至少培植壮大一个农业主导产业，建立一个农业科技示范园区。（见第18页）
[28] “三个明显高于”：即财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。（见第18页）
[29] “阳光工程”： 是由政府公共财政支持开展的农村劳动力转移前的职业技能培训，重点是在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区，以市场需求为导向，以受训农民转移就业为目标，目的是提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入。（见第19页）
[30] 高速铁路和5条高速公路、2条高速引线、谋划建设3座立交桥：高速铁路，即京石高速铁路。五条高速，即保阜、廊涿、张石、大广、荣乌。两条高速引线，指张石高速保定连接线，争取项目起点延伸至乐凯大街与北二环交叉口；结合京石高速拓宽改造，建设京石高速至北三环连接线。三座立交桥，指将七一路与京珠高速现有丁字形交叉改造为十字形全互通立交桥；建设北三环连接京珠高速的保定北立交桥、连接乐凯大街的“中国电谷”立交桥。（见第19页）
[31] “全部·一位”工程：到2008年底，全市所有未升入普通高中的初中毕业生和未升入高等院校的普通高中毕业生，全部接受职业教育与培训；利用２至３年时间，使每户农民家庭至少有一位劳动力接受职业教育或技能培训。（见第23页）
[32] 计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”、特别救助、免费服务工程：奖励扶助制度，指对农村只有一个子女或两个女孩、夫妻年满60周岁的计划生育家庭，按每人每年不低于600元的标准给予奖励。“少生快富”工程，指利用政府贴息贷款，扶持农村贫困地区有致富愿望、有致富能力、有致富项目的低收入计划生育家庭增收致富。特别救助工程，指对因独生子女意外伤残、死亡家庭给予一次性救助5000至10000元。免费服务工程，指为农村已婚育龄妇女提供四项免费检查服务，包括妇科B超检查、乳腺检查、妇科内诊检查、化验。（见第23页）
