各位代表：
现在，我代表保定市人民政府向大会作保定市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请各位代表连同《保定市国民经济和社会发展十五计划纲要（草案）》一并审议，请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、“九五”回顾
过去的五年，全市人民在省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结一致，奋力拼搏，克服种种困难，全面完成了“九五”调整计划的目标，经济和社会发展取得显著成绩，生产力水平跨上了一个新台阶，国民经济发展的第二步战略目标基本实现。
综合经济实力明显增强。五年中,全市国内生产总值年均增长14%，高于全省平均增速近3个百分点，经济总量占全省的比重由1995年的13.16%提高到14.04%。全社会固定资产投资累计完成949亿元，是“八五”时期的3倍。全部财政收入累计完成172.46亿元，是“八五”时期的2.46倍，财政收入过亿元的县（市、区）达到13个。结构调整取得初步成效，三次产业比例由29.7:39.5:30.8 调整到20.3:45.3:34.3，二、三产业在国民经济中的比重明显提高；非公有制经济快速发展，占全市经济总量接近三分之一。粮食连续五年丰收，农业产业化和乡镇企业发展加快，部分县（市、区）形成了自己的主导产业和特色产品。工业经济效益有所提高，高新技术产业发展加快，一批优势企业逐步壮大。
改革开放取得重大进展。以国有企业为重点的各项改革稳步推进。国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度目标基本实现，列入国家三年脱困计划的大多数企业实现脱困目标，国有小型企业和县属以上集体企事业全部实现多种形式的放开经营。社会保障体系初步形成，全市职工养老保险覆盖面达到92%。粮棉流通体制和财政金融、住房、医疗、投融资改革进一步深化。市场体系建设步伐加快，形成了一批辐射面大、带动力强的大型专业市场。对外开放不断扩大。“九五”期间全市累计实际利用外资11.67亿美元，是“八五”期间的4.4倍，国家级高新技术产业开发区和其他各类开发区发挥了对外开放的“窗口”作用。累计引进国内资金98.8亿元，与京津和经济发达地区的经济技术协作更加密切。与80多个国家和地区建立了经贸关系，五年间出口创汇年增多递增17%。
城镇建设步伐加快。城市基础设施明显改善，市区路网格局初步形成，绿化、美化、净化水平有所提高。西大洋引水和二环路等一批重点基础设施项目发挥了明显效益。居民居住条件改善，市区人均居住面积由“八五”末的7平方米提高到9.7平方米。城乡交通面貌改观，公路通车里程和二级以上高等级公路里程分别由“八五”末的7337公里、737公里增至8124公里和1465公里。通信、电力设施日臻完善。小城镇建设步伐加快，白沟、留史等14个国家级、省级小城镇综合改革试点取得初步成果，全市城市化水平达到25.9%。
安定团结局面不断巩固。普法宣传教育继续深入，基层民主法制建设进一步加强。各级政府自觉接受人大监督，虚心听取政协委员提出的意见和建议。依法行政水平得到提高，廉政建设和反腐败斗争不断深入。实现了双拥模范城“四连冠”，军政军民团结进一步加强。社会治安综合治理取得成效，全市政治安定、社会稳定。
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到5599元，农民人均可支配收入达到2652元，分别比“八五”末增加2120元和1087元。城镇低收入居民基本生活保障得到落实，脱贫攻坚取得显著成果，贫困人口温饱问题基本得到解决。
各项事业全面发展。实施科教兴市战略成果明显，科技进步对经济增长的支撑作用加强，科技对工业、农业经济增长贡献率分别达到42%和50%。办学条件明显改善，完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲任务，高中阶段入学率达到45%，普通高校在校生比1995年增加一倍以上。文化、卫生、广播电视等事业不断发展，竞技体育和群众体育继续保持省内领先地位。人口自然增长率控制在6‰以下。土地开发利用和耕地保护取得成效，环境保护得到加强，重点污染源综合治理取得阶段性成果。国防建设和民兵预备役工作成效明显，驻保部队在完成急、难、险、重任务和支援地方现代化建设方面做出了重要贡献。精神文明建设取得丰硕成果，人民的思想道德水平和文化素质进一步提高。
2000年是完成“九五”计划的重要一年。经过全市人民的共同努力，较好地完成了十一届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。发展环境得到优化。召开了全市“优化环境，扩大开放，加快发展”的广播电视大会，把优化环境作为加快发展的突破口，出台了一系列转作风、提效率、强服务的硬措施。设立了投诉中心，依法处理了一批损害发展环境的违规违纪案件，投资环境得到改善。农业结构调整和山区综合开发全面启动。初步构筑了种植业“一廊五园”、畜牧水产业“一带六区”、林果业“六大基地”为主的调整框架。全市设施农业面积达到91.2万亩，建成畜牧商品基地县（市）10个，发展专业养殖小区55个，专业村592个。引进优良林果品种21个，果树总面积达到222.5万亩，苗木花卉出现良好发展势头。拍卖荒山97.3万亩，投入资金9372万元，开发治理40万亩。工业企业改革进一步深入，经济效益稳步回升。按照“有进、有退；有所为、有所不为”的原则，部分国有资本退出了一般竞争性领域。新建企业集团3家（保运、河北药都药业、百世开利），全市企业集团达81家。在天鹅、乐凯、宝硕3户企业上市的基础上，完成了保定天鹅化纤和宝硕集团的增资配股工作，完成了天威、风帆、凌云等大型企业集团的股份制改造。全市入统工业企业增加值增长13.5%，实现利税增长24.3%，地方国有企业亏损额降低22%。城市和城镇基础设施建设取得突破性进展。全年投资30亿元，全面实施了市区路网、绿化、旧城改造和形象综合治理四大工程。8条道路改扩建工程竣工通车，火车站广场改造基本完成。植物园、军校广场及滨河公园扩建等绿化工程正按计划加紧实施。旧城改造拆迁面积104万平方米，住宅建设竣工110万平方米。新建、改建市场44个，基本实现主要路段马路市场“退路进厅”。十件实事基本完成当年工作进度，城市容貌发生新的变化。22个县（市）共投资约35亿元用于基础设施建设，高碑店世纪广场和高阳商贸城等一批标志性工程相继竣工。
金融、贸易、外事、旅游、土地、民政、人事、监察、审计、统计、民族、宗教、地震、档案、人防、地方志、残疾人等各项工作都取得了新的进步，为全面完成和超额完成“九五”计划做出了积极贡献。
五年的实践，使我们深深体会到，要把全市的经济和社会事业推向前进，必须不断更新观念、优化环境，积极探索符合保定特点的发展路子；必须深化改革，勇于创新，以改革求发展、以改革求突破，用改革的方法克服和解决前进中出现的困难和问题；必须深入实际、调查研究，抓住重点、干出特色，创造性地开展工作；必须坚持人民的利益高于一切，努力为群众排忧解难，满腔热忱地为群众办实事；必须始终坚持两手抓两手都要硬，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保社会稳定，推动经济和社会协调发展。
我们取得的各项成就是省委、省政府和市委正确领导的结果；是全市人民团结奋斗、共同努力的结果；是人大、政协有效监督、参政议政和大力支持的结果。在此，我代表保定市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各条战线的广大干部，向驻保人民解放军、武警部队、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向一切关心、支持和帮助我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，应当清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：经济结构不尽合理，国民经济整体素质和效益有待提高；国有经济活力不足，部分国有企业脱困的任务仍很艰巨，非国有经济规模和水平不高；经济建设急需的人才缺乏，科技创新能力尚需进一步提高；城镇化步伐缓慢，经济发展的环境有待进一步改善；各级财政比较困难，社会保障体系尚不完善，城乡居民收入仍然偏低；腐败现象还没有得到根本遏制，政府工作中还存在形式主义、官僚主义等问题。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、关于“十五”计划
根据市委七届十二次全体（扩大）会议精神和《中共保定市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，市政府制定了《保定市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会和省委五届九次全会精神，按照“三个有利于”和“三个代表”的要求，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，紧紧围绕实现跨越式发展，建设经济强市的根本任务，坚持把优化环境作为提高竞争力的基础，继续实施科教兴市、开放带动和可持续发展战略，健全市场经济运行机制，积极应对入世挑战，大力发展区域特色经济、推进国有企业的改革与发展、加强城市和小城镇建设、加快发展旅游业和各项服务业，提高国民经济整体素质，不断提高人民生活水平和质量，全面推进依法治市，确保社会稳定，为实现第三步战略目标开好局、起好步。
（一）经济社会发展的主要奋斗目标和要求
“十五”时期我市国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：全市国内生产总值年均增长9%以上,经济增长质量和效益明显提高；财政收入年均增长8%以上，财政收入占国内生产总值的比重力争达到全省平均水平；经济结构调整取得重大进展，三次产业增加值比例调整到15:47:38，形成一批具有较强竞争力的产业群体；初步形成富有活力的科技创新体系和适应现代化进程的教育体系，国民素质明显提高；城镇化水平进一步提高，非农产业人员的比重明显提高；人口、资源、环境与经济社会协调发展、人民物质文化生活进一步改善，精神文明和民主法制建设达到一个新的水平。
实现上述奋斗目标，必须坚持发展是硬道理，把发展作为解决所有问题的关键；必须加快经济结构调整，坚持在发展中推进调整，通过调整加快发展；必须进一步深化改革，扩大开放，大力推进科技进步，加快推进经济体制和经济增长方式的根本转变：必须把提高人民生活水平和质量作为根本出发点，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要；必须坚持两手抓、两手都要硬，正确处理改革、发展、稳定关系，保持社会稳定。
要把环境建设摆在经济建设和社会发展的重要位置，常抓不懈。围绕法制、政策、基础设施、服务等方面，进一步明确任务，细化措施，狠抓落实，以环境的不断优化，促进经济社会全面发展。
（二）经济建设的战略重点
1.巩固农业基础地位，全面发展农村经济。以农业增效、农民增收为目标，调整农业和农村经济结构，积极推进传统农业大市向现代农业强市转变。在确保粮食安全的同时，加快发展具有鲜明特色、比较优势、相对集中的农业区域主导产业。抓好设施、品种、技术、服务等关键环节，积极发展设施农业、绿色农业、节水农业和外向型农业，建设一批高水平农业科技示范园和优质农产品基地。加强龙头企业建设，积极谋划一批农产品深加工大项目，推进农业产业化。实施山区综合开发，改善生产条件和生态环境，提高山区资源综合利用率。推动乡镇企业结构调整和制度创新，积极引导二、三产业向农业转移，实现乡镇企业二次创业。
2.推进工业结构优化升级。坚持调活、调优、调强、调大的原则，积极利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点抓好骨干企业的专项技改和标志性项目建设，提高塑料制品、建材、制药、食品、造纸等行业的技术装备水平和工艺水平，提高产品开发能力。加快发展电子信息、光机电一体化、生物工程、新材料、新能源等高新技术产业，抓好专项工程和产业化示范工程，培育一批高新技术龙头企业。采取多种形式，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。
3.大力发展第三产业。以强化综合服务功能和提高服务水平为目标，改组改造商贸流通、交通通信等传统服务业，加快发展教育、旅游、信息、房地产、金融、保险、会计、咨询、法律、文化、社区等现代服务业，不断提高服务业在整个国民经济中的比重。加快城乡市场体系建设，重点发展大型专业市场和特色市场，积极培育联接城乡、辐射全国的“顶级”大市场。发展人才、技术、房地产、产权交易等要素市场，规范交易行为。
4.深化改革，完善社会主义市场经济体制。以优势企业和名牌产品为依托，以资产为纽带，加快发展大型企业集团，营造“小行业巨人”企业。加快建立规范的现代企业制度，健全法人治理结构，推进投资主体多元化。完善国有资本营运和监管体系，促进国有资产向基础设施、高新技术产业、社会公益事业集中。支持民营资本参与国有经济重组，努力创造各种经济成份公平竞争的环境，大力提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。继续推进财税、金融、投融资体制改革，防范和化解财政、金融风险。
5.扩大对内对外开放，发展外向型经济。鼓励外资参与我市产业结构调整，投资农业、高新技术产业和城市基础设施等领域，多层次、宽领域扩大对外开放，大力发展机电产品出口，建设一批出口创汇基础和龙头企业，培育一批出口拳头产品。实施“走出去”战略，鼓励各类经济组织到境外创办企业。抓住西部大开发的机遇，积极参与全国范围的分工合作，特别是参与京津地区的产业重组。
6.努力增加投入，扩大内需。全面启动社会投资，保持固定资产投资较快增长。“十五”期间计划完成固定资产投资1550亿元，重点抓好40项立市大项目。加快实施西北地区主干公路升级改造、电力建设，骨干企业技术改造、高新技术产业、生态环境、农业产业化以及驻保高校扩招和后勤服务社会化等工程，建成一批标志性大项目。扩大消费需求，创造有利于扩大消费的良好环境。（三）社会发展的主要任务1.加快城镇化进程。按照高标准规划、高额度投放、高质量建设的要求，初步建立起功能完善、环境优美、布局合理的城镇体系，加快中心城市的建设、改造和管理，向产业结构优化、科技文化发达、配套设施完善、功能合理、交通便捷,兼具现代风貌和古城特色的园林式较大城市发展。把县级市和县城作为城镇化的关键环节，加快产业聚集和升级。加快小城镇基础设施建设，改革户籍、土地等管理制度，建立多元化城镇建设投资体系,鼓励农村人口向城镇集中。2.继续实施科教兴市战略。深化科技体制改革，健全以企业为主体的技术创新体系。重点开发一批拥有自主知识产权的关键技术，加快科技成果向现实生产力转化。加快保定高新技术产业开发区和涿州、高碑店火炬园区、北市区民营科技园的发展，使之成为全市高新技术产业的孵化园和辐射园。巩固提高“普九”教育成果，推进高中阶段教育，发展职业教育、成人教育和高等教育，全面实施素质教育，加快教育现代化进程。加大教育投入，深化教育体制改革，加强教师队伍建设，优化教育资源配置。加快干部人事制度和人才管理制度改革，着力培养和引进一批适应对外开放和市场竞争需要的高素质专业人才，努力营造优秀人才脱颖而出，外地人才引得进、用得好、留得住的机制和良好氛围。3.改善城乡人民生活。坚持增收与减负并重，大力开辟增加农民收入的新领域、新渠道。加大脱贫攻坚力度，确保“十五”期间消除绝对贫困人口。拓宽就业渠道，创造就业机会，推进充分就业。逐步提高职工工资水平，提高离退休人员待遇和城镇居民最低生活保障标准。完善社会保障体系，扩大养老、失业和医疗保障的覆盖范围。发展多种形式的农村养老、医疗保险和商业保险，推进社会保障管理和服务社会化进程。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。全面发展卫生、体育事业，实行人人享有基本卫生保健，提高全民健康水平。4.实施可持续发展战略。坚持计划生育、节约资源、保护环境的基本国策。认真做好计划生育工作，依法保障妇女、儿童和青少年的合法权益。搞好资源保护和利用，特别重视水资源的开发利用和保护。加强环境保护和治理，突出解决好大气、水、垃圾、噪声污染。加强生态保护和建设，抓好太行山、首都周围以及高速公路、107国道等主要交通干线两侧和城镇的造林绿化。完善减灾、防灾体系，提高防护和应对能力。5.加强精神文明和民主法制建设。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，坚持正确方向，把握时代精神，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。广泛开展多种形式的精神文明创建活动，进一步强化“人人是保定形象，个个是保定环境”意识，努力形成健康和谐、积极向上的思想道德规范。积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视等宣传文化事业，创造积极健康的文化氛围和文化环境。加强民主法制建设，推进依法治市。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商制度，完善民主决策程序，推进决策科学化、民主化。坚持依法行政，推进政府工作法制化。加强基层政权和群众自治组织建设，健全民主制度，保证人民群众依法行使民主权利。全力维护国家安全和社会稳定，落实可持续稳定的治本之策。三、2001年的工作根据“十五”计划纲要（草案）提出的指导思想和目标任务，2001年主要预期目标是：全市国内生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长11%，全部财政收入按可比口径增长6%以上，城市居民人均可支配收增长4%以上，农民人均可支配收入增长2.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。2001年的主要任务是：（一）大力推进经济结构调整加快农业和农村经济结构调整。在稳定总量、保护供给的前提下，继续按照“一牧二菜三林果”的思路，加大科技和资金支撑力度，着力优化品种，优化品质，优化布局，改造提高种植业，加快发展养殖业，提高农产品加工转化水平，充分发挥农业科技园区的示范、带动作用，抓好设施农业建设，推广工厂化育苗和生产，扩大设施蔬菜、果品、花卉、苗木和养殖规模。加快科技兴农步伐，大力推广先进适用技术。突出抓好种子工程，完善良种引进、繁育、推广体系。全市主要农作物良种覆盖率达到96%以上，农业先进技术覆盖率达到70%以上。大力扶持龙头企业，推进产业化经营，提高农业加工增值率。推广公司加农户、市场带农户、订单农业、股份制农业等多种经营方式，形成带动结构调整的组织形式和运行机制。以“改土、兴水、治山”为中心，加快山区综合开发，突出抓好山、水、林、田、路的综合治理。加大对农业的支持和保护力度，多渠道增加投入，坚持不懈地开展以水利为中心的农业基础设施建设。坚持防汛抗旱并举，节流开源并重，提高抗灾、防灾能力。乡镇企业要通过调整结构、创新机制、加快技改、强化管理、提高经营者素质，推进二次创业。同时引导乡镇企业向小城镇集中，向农副产品深加工发展。抓好安国制药、容城服装、蠡县皮革、高阳纺织、白沟箱包、望都辣椒深加工等一批特色经济项目链的谋划和实施，推进特色经济上水平。优化工业结构。重点抓好以下工作：巩固壮大一批优势企业。大力支持重点行业、重点企业、重点产品的技术改造。抓好乐凯及天威集团技改、化纤长丝技改、热电厂机组改造、风帆免维护蓄电池改造、宝硕集团多功能膜工程、华北铝业公司铝箔等一批超亿元的大项目，积极扶持输变电设施、纺织、皮卡车及配件、乳品加工等优势产业，把企业做大做强。培育发展一批高新技术产业化项目。积极发展电子信息、光机电一体化、生物工程、新材料等高新技术产业。以保定国家级高新技术产业开发区和涿州、高碑店火炬园区及北市区民营科技园区为载体，加大招商引资力度，加快引进一批高科技产品、新上一批高科技企业、建设一批高科技园区、培育一批中小型科技企业。全市高新技术企业技工贸总收入突破100亿元。改造提高一批中小企业。利用比较优势，加快嫁接改造步伐。对负债较高的，重点盘活资产；对产品成本较高的，重点引进先进技术；对装备、工艺水平较低的，重点引进先进设备，促进中小企业上档升级。淘汰、关闭一批落后的生产能力。纺织、冶金等行业，要巩固治理成果；机械、化工、建材、医药等行业，要加大调整力度。对供过于求的产品，主要采取经济手段和通过市场竞争加以限制。对污染环境、浪费资源、质量低劣、不符合安全生产条件的企业要依法关停。加快发展服务业。本着提高质量、拓宽领域、扩大规模和总量、加强管理、优化服务的要求，改造提高传统服务业，发展新兴服务业。把旅游业作为新的经济增长点和形象建设的“窗口”来抓，系统谋划、突出特色、整体宣传、打出名牌，争创全国优秀旅游城市。着力培育一批精品旅游线，坚持保护和开发、管理和利用并重，实施旅游、文化、商贸一体化发展。城市市区和街道要把加强社区建设、开展社区服务、提高物业管理水平作为一项突出任务来抓，促进社区经济全面发展。加强市场建设。抓好东方药城、白沟箱包等全省“顶级”市场的配套完善；抓好高阳庞口农机配件、工农路蔬菜、曲阳雕刻等一批市场的扩建；抓好蠡州商城、高阳纺织等一批市场的竣工启用；新上涿州花卉、容城大河服装城等一批特色专业市场。发展规范资金、技术、人才等要素市场。开展文明市创建活动，规范市场行为，打击假冒伪劣，维护良好的市场秩序。支持、引导个体、私营等非公有制经济加快发展。坚持一视同仁，平等竞争。制定优惠政策，支持民间资本参与国有经济重组。认真落实土地使用、融资、税收、贴息、进出口等各项政策，为中小企业和非公有制经济发展创造良好条件，培育新的经济增长点。（二）继续深化各项改革国有企业改革。以建立现代企业制度为重点，以产权制度改革为切入点，推进企业制度创新、机制创新和管理创新。因企制宜，严格程序，加快国有经济从一般竞争性领域退出的步伐，大型骨干企业年内基本实现投资主体多元化。认真总结天威、天鹅、宝硕、建设、依棉等企业规范建制经验，以点带面，推动大中型骨干企业年内普遍完成建制任务。继续实施大集团战略,着力培育一批销售收入超10亿元、利税超亿元的标志性企业集团。积极推介企业上市，为企业发展争取更大的营运空间。强化企业管理，制定实施企业扭亏、增效的具体措施，全面推进“三改一加强”。完善激励和约束机制，提高经营者素质，创造有利于企业家成长的外部条件。充分发挥企业工会、职代会的作用，尊重职工群众的主人翁地位，全心全意依靠工人阶级办好企业。深化各项配套改革。改革和完善财税体制、金融体制和投融资体制，继续抓好粮食流通体制改革，稳步推进农村税费改革，深化医药卫生体制改革。进一步推进城镇住房制度改革，搞活住房二级市场。积极稳妥地搞好政府机构改革，推进政企分开，改革行政审批制度。（三）进一步扩大需求，增加出口，扩大开放加大投资。按照国家确定的投资方向，做到谋划一批、储备一批、建设一批，确保项目不断档。重点在建项目要严格实施责任制，加快建设进度，确保施工质量。14项省重点项目要完成年度投资13.8亿元以上（总投资57.1亿元）。对定曲电厂、太行山治理开发、高区供热网、驻保校后勤社会化服务项目以及一批骨干企业的技术改造，要认真做好前期准备，争取早日开工建设。多渠道、多形式地筹措建设资金。主动争取国家资金和银行贷款支持、扩大间接融资；充分利用股票上市、股权融资、发行债券、经营转让、吸引外资等多种途径，扩大直接融资规模。鼓励和引导社会投资，吸引民间资金参与重点项目建设。增加出口。加快外贸体制改革，鼓励企业扩大出口。巩固亚洲市场，发展欧美市场，积极开拓非洲、拉美市场，实施市场多元化战略。保持纺织、服装等传统出口商品优势，努力增加技术含量高、附加值高的工业制成品比重，扩大机电产品出口，积极扶持环保型、绿色无公害创汇农业产品出口。大力扶持出口创汇龙头企业，抓好高阳天丰等10个农业创汇项目和天威输变电设备等10个机电产品基地。扩大开放。把利用外资与产业产品结构调整结合起来，瞄准世界500强，着力抓好一批利用外资大项目。加强签约项目的落实工作，促进外资早到位、项目早开工、早投产。开展行业招商、委托代理招商和网上招商，精心包装项目，研究制定新形势下的招商政策和招商措施。调动全社会招商引资的积极性，把企业推向开放的主战场，提高招商实效。实施“走出去”战略，支持有竞争力的企业跨国经营、到境外从事贸易或开发资源。抓住西部大开发的机遇，依托京津，扩大国内经济技术合作的领域。（四）加快城市和小城镇建设市区建设。以创建文明卫生城市、园林城市为目标，按照高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理的要求，加大路网改造、绿化美化、旧城改造、基础设施、综合整治等工作力度。计划投资8亿元，加快实施上年结转工程。主要包括：植物园、军校广场、滨河公园绿化，江城路、工农路、环西路七一至五四路段、朝阳路二期等4条道路的改造延伸，部分旧城和城中村改造，联盟路旧货市场，总督署、莲池周边改造，长途客运中心站、第二外国语高中建设等续建工程。同时，计划投资28亿元，办好9件实事：①路网建设。完成环西北延、韩村路北延、向阳路北延、合作路拓宽、红星路东延、高速公路七一路连接线改造等6条道路建设工程。②住宅建设。竣工住宅面积130万平方米。其中，旧城改造和新区开发80万平方米；基本完成中华、裕华园、迎宾、西苑、大慈阁、永北等6个住宅小区建设。③道路治理。重点治理五四路、朝阳路、建设路等路段，拆除违章建筑和临时建筑，完善有关配套设施；完成西大街两侧建筑及配套设施改造，恢复清末民初风格。④亮化工程。对五四路、朝阳路、东风路、永华路、新北街、裕华路、朝阳路北延7条路主要路段的路灯进行改造，提高夜间明亮度和美观度。⑤绿化工程。新开辟10块小型绿地广场，高标准完成已竣工9条路两侧的绿化工程。⑥建设老干部第二活动中心和妇女儿童活动中心。⑦驻保高校扩建和科技园区工程。河大、农大两所高校分别完成部分教学楼、实验楼、学生公寓主体工程。⑧信息网络建设。完成固定电话交换机扩容30万门，移动电话交换机扩容50-60万门，完成连接22个县（市）的政府信息网建设和大众互联网二级扩容。⑨市场建设。完成东风商厦、保定汽车城主体和保百超市建设。加强城市管理，提高管理水平。重点加强规划管理。在完善城市总体规划的基础上，制定并严格实施区街详细规划，提高城市整体规划水平和设计水平。规范建设行为，确保工程质量。继续开展城市形象综合治理，理顺城市管理体制，落实管理责任。加强文化名城的保护和开发，树立城市文明形象。小城镇建设。坚持因地制宜，准确定位、合理布局、完善功能，重点解决科学规划、改革管理体制和市场化融资问题。年内完成25个乡镇的规划编制和调编工作，完成6个镇实行分税制财政体制的试点工作，完成14个国家级和省级试点镇的户籍制度改革工作，并在总结经验的基础上逐步推开。4个县级市和18个县城，都要围绕完善功能，改善环境，大力加强供水、供电、排水、道路、交通、通讯等基础设施建设，搞好以美化、绿化、硬化、净化、亮化为主要内容的形象综合治理。（五）努力增加收入增加农民收入。从优化农业结构、发展“两高一优”农业、加快山区综合开发、扩大以工代赈、增加劳务输出、搞活农产品流通等方面入手，努力增加农民收入。要坚持不懈抓减负，落实好减轻农民负担的各项政策。继续加大扶贫开发力度，以改善基础设施为重点，着力解决贫困村的水、电、路、讯、校等问题。及时做好救灾工作，妥善安置受灾群众特别是无自救能力人员的生产和生活。增加职工收入。在扶持企业提高经济效益、增加职工收入的同时，高度重视就业和再就业工作。积极开展待业人员职业技能培训，引导职工群众转变就业观念，多渠道、多形式再就业。加快以失业、养老和医疗为重点的社会保障制度建设，健全“三条保障线”制度，切实做到“两个确保”。按照上级部署，提高机关事业单位职工基本工资和离退休人员的离退休费。增加财政收入。大力培育效益财源,夯实壮大财源基础。依法治税管费，切实加强征管。积极调整收入结构，提高地方一般预算收入占总收入的比重，增加可用财力。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，认真落实“八方面人员”政策，不发生新拖欠。强化财政监督，严肃财经纪律，杜绝铺张浪费，堵塞各种漏洞，坚持勤俭办事业、节俭过日子。（六）加快科教等各项事业全面发展加大技术创新力度。以创新和产业化为主题，进一步深化科技体制改革，加快实施5项科技创新工程：一是企业技术创新示范工程。巩固提高8个省级以上技术中心，抓好50家技术创新示范企业，二是高新技术研究开发及产业化工程。发挥好“一区三园”（高开区、涿州、高碑店火炬园区、北市区民营科技园区）的带动作用。三是重大科技成果推广应用工程。主要抓好种苗快繁脱毒技术、计算机辅设计等10项重大关键性技术的推广应用。四是农业科技示范工程。主要抓好5个农业高新技术科技园、20个科技示范园和示范山、10个科技型龙头企业、8个农业科技示范基地。五是民营科技企业发展工程。主要抓好一批科技型示范企业，年内全市民营科技型企业达到900家。加快发展教育。以全面推进素质教育为主线，巩固提高“两基”成果，深化教育管理体制和办学体制改革，提高教育教学质量、加强校长和教师队伍建设，提高学校精神文明建设水平。鼓励和支持社会力量办学、进一步改善办学条件。加大职工岗位和实用技术培训力度，进一步办好成人教育和职业教育。积极支持驻保高校扩招，推进高校后勤服务社会化。认真实施可持续发展战略。以农村计划生育和城市流动人口的计划生育为重点，坚持不懈地抓好计划生育工作，稳定低生育水平，实现人口控制目标。增强全社会环境保护意识，搞好污染防治，巩固白洋淀综合治理成果。合理保护和开发资源，提高资源利用率。深化土地使用制度改革，加大土地执法力度，依法保护耕地。（七）加强精神文明和民主法制建设，推进社会全面进步按照“三个代表”的要求，以提高全民素质和城乡文明水平为目标，以庆祝建党80周年为契机，改进和加强思想政治工作。继续开展精神文明创建和军民共建活动,在广大群众特别是青少年中深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，有针对性地在全社会进行遵纪守法教育、讲信用教育、社会公德教育、移风易俗教育、科普教育和国防教育，建立适应新形势的道德体系，提高公民的整体素质，全面优化社会环境。坚持为社会主义服务和为人民服务的方针，积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，扶持发展文化产业，加强文化市场管理。发展医疗卫生事业，改善农村医疗条件，加强社区卫生服务。发展体育运动，提高全民身体素质。民政、外事、侨务、人防、民兵预备役、地震、档案、地方志、残疾人等各项事业都要加快发展，争取更大成绩。要自觉接受人大的法律监督和工作监督，尊重人大常委会和人民代表依法行使职权。充分支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能。认真负责地办理好人大代表、政协委员的建议、意见和提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系群众的桥梁作用。推进政务公开，坚持依法行政，强化执法监督，规范政府行为，推进依法治市。加强城镇街道居委会、农村村民委员会的建设，充分发挥他们依法自治的作用。维护国家安全和社会稳定。正确处理人民内部矛盾，坚决维护人民利益。认真贯彻党的民族政策和宗教政策，大力发展民族经济，维护民族团结。加强信访工作，提高基层组织化解社会矛盾的能力。支持军队建设和国防建设，搞好拥军优属，加强军政军民团结。正确处理安全与发展、安全与效益、安全与稳定的关系，高度负责地抓好安全生产，最大限度地减少一般事故，杜绝重大事故。严厉打击各种犯罪活动和恶势力，扫除社会丑恶现象，依法打击“法轮功”邪教组织，发挥好“护城河”作用。抓好廉政建设。查处大案要案，纠正部门和行业不正之风，搞好领导干部廉洁自律，落实廉政建设责任制。加强公务员队伍建设、管理和监督，实行党政领导干部任期经济责任审计制度。政府全体公务人员要进一步强化宗旨观念，转变职能，改进作风，注意工作方法，把群众关心的热点、难点作为工作的重点，全心全意为人民服务。要少说空话，多干实事，克服官僚主义和形式主义，扎扎实实抓好工作落实。各位代表，跨入新的世纪，我们面临着光荣而艰巨的任务。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，抓住机遇，开拓创新，励精图治，扎实工作，为实现第十个五年计划，为建设繁荣富裕的新保定而努力奋斗！
（三）社会发展的主要任务
1.加快城镇化进程。按照高标准规划、高额度投放、高质量建设的要求，初步建立起功能完善、环境优美、布局合理的城镇体系，加快中心城市的建设、改造和管理，向产业结构优化、科技文化发达、配套设施完善、功能合理、交通便捷,兼具现代风貌和古城特色的园林式较大城市发展。把县级市和县城作为城镇化的关键环节，加快产业聚集和升级。加快小城镇基础设施建设，改革户籍、土地等管理制度，建立多元化城镇建设投资体系,鼓励农村人口向城镇集中。
2.继续实施科教兴市战略。深化科技体制改革，健全以企业为主体的技术创新体系。重点开发一批拥有自主知识产权的关键技术，加快科技成果向现实生产力转化。加快保定高新技术产业开发区和涿州、高碑店火炬园区、北市区民营科技园的发展，使之成为全市高新技术产业的孵化园和辐射园。巩固提高“普九”教育成果，推进高中阶段教育，发展职业教育、成人教育和高等教育，全面实施素质教育，加快教育现代化进程。加大教育投入，深化教育体制改革，加强教师队伍建设，优化教育资源配置。加快干部人事制度和人才管理制度改革，着力培养和引进一批适应对外开放和市场竞争需要的高素质专业人才，努力营造优秀人才脱颖而出，外地人才引得进、用得好、留得住的机制和良好氛围。
3.改善城乡人民生活。坚持增收与减负并重，大力开辟增加农民收入的新领域、新渠道。加大脱贫攻坚力度，确保“十五”期间消除绝对贫困人口。拓宽就业渠道，创造就业机会，推进充分就业。逐步提高职工工资水平，提高离退休人员待遇和城镇居民最低生活保障标准。完善社会保障体系，扩大养老、失业和医疗保障的覆盖范围。发展多种形式的农村养老、医疗保险和商业保险，推进社会保障管理和服务社会化进程。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。全面发展卫生、体育事业，实行人人享有基本卫生保健，提高全民健康水平。
4.实施可持续发展战略。坚持计划生育、节约资源、保护环境的基本国策。认真做好计划生育工作，依法保障妇女、儿童和青少年的合法权益。搞好资源保护和利用，特别重视水资源的开发利用和保护。加强环境保护和治理，突出解决好大气、水、垃圾、噪声污染。加强生态保护和建设，抓好太行山、首都周围以及高速公路、107国道等主要交通干线两侧和城镇的造林绿化。完善减灾、防灾体系，提高防护和应对能力。
5.加强精神文明和民主法制建设。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，坚持正确方向，把握时代精神，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。广泛开展多种形式的精神文明创建活动，进一步强化“人人是保定形象，个个是保定环境”意识，努力形成健康和谐、积极向上的思想道德规范。积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视等宣传文化事业，创造积极健康的文化氛围和文化环境。
加强民主法制建设，推进依法治市。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商制度，完善民主决策程序，推进决策科学化、民主化。坚持依法行政，推进政府工作法制化。加强基层政权和群众自治组织建设，健全民主制度，保证人民群众依法行使民主权利。全力维护国家安全和社会稳定，落实可持续稳定的治本之策。
三、2001年的工作
根据“十五”计划纲要（草案）提出的指导思想和目标任务，2001年主要预期目标是：全市国内生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长11%，全部财政收入按可比口径增长6%以上，城市居民人均可支配收增长4%以上，农民人均可支配收入增长2.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。2001年的主要任务是：
（一）大力推进经济结构调整
加快农业和农村经济结构调整。在稳定总量、保护供给的前提下，继续按照“一牧二菜三林果”的思路，加大科技和资金支撑力度，着力优化品种，优化品质，优化布局，改造提高种植业，加快发展养殖业，提高农产品加工转化水平，充分发挥农业科技园区的示范、带动作用，抓好设施农业建设，推广工厂化育苗和生产，扩大设施蔬菜、果品、花卉、苗木和养殖规模。加快科技兴农步伐，大力推广先进适用技术。突出抓好种子工程，完善良种引进、繁育、推广体系。全市主要农作物良种覆盖率达到96%以上，农业先进技术覆盖率达到70%以上。大力扶持龙头企业，推进产业化经营，提高农业加工增值率。推广公司加农户、市场带农户、订单农业、股份制农业等多种经营方式，形成带动结构调整的组织形式和运行机制。以“改土、兴水、治山”为中心，加快山区综合开发，突出抓好山、水、林、田、路的综合治理。加大对农业的支持和保护力度，多渠道增加投入，坚持不懈地开展以水利为中心的农业基础设施建设。坚持防汛抗旱并举，节流开源并重，提高抗灾、防灾能力。
乡镇企业要通过调整结构、创新机制、加快技改、强化管理、提高经营者素质，推进二次创业。同时引导乡镇企业向小城镇集中，向农副产品深加工发展。抓好安国制药、容城服装、蠡县皮革、高阳纺织、白沟箱包、望都辣椒深加工等一批特色经济项目链的谋划和实施，推进特色经济上水平。
优化工业结构。重点抓好以下工作：
巩固壮大一批优势企业。大力支持重点行业、重点企业、重点产品的技术改造。抓好乐凯及天威集团技改、化纤长丝技改、热电厂机组改造、风帆免维护蓄电池改造、宝硕集团多功能膜工程、华北铝业公司铝箔等一批超亿元的大项目，积极扶持输变电设施、纺织、皮卡车及配件、乳品加工等优势产业，把企业做大做强。
培育发展一批高新技术产业化项目。积极发展电子信息、光机电一体化、生物工程、新材料等高新技术产业。以保定国家级高新技术产业开发区和涿州、高碑店火炬园区及北市区民营科技园区为载体，加大招商引资力度，加快引进一批高科技产品、新上一批高科技企业、建设一批高科技园区、培育一批中小型科技企业。全市高新技术企业技工贸总收入突破100亿元。
改造提高一批中小企业。利用比较优势，加快嫁接改造步伐。对负债较高的，重点盘活资产；对产品成本较高的，重点引进先进技术；对装备、工艺水平较低的，重点引进先进设备，促进中小企业上档升级。
淘汰、关闭一批落后的生产能力。纺织、冶金等行业，要巩固治理成果；机械、化工、建材、医药等行业，要加大调整力度。对供过于求的产品，主要采取经济手段和通过市场竞争加以限制。对污染环境、浪费资源、质量低劣、不符合安全生产条件的企业要依法关停。
加快发展服务业。本着提高质量、拓宽领域、扩大规模和总量、加强管理、优化服务的要求，改造提高传统服务业，发展新兴服务业。把旅游业作为新的经济增长点和形象建设的“窗口”来抓，系统谋划、突出特色、整体宣传、打出名牌，争创全国优秀旅游城市。着力培育一批精品旅游线，坚持保护和开发、管理和利用并重，实施旅游、文化、商贸一体化发展。城市市区和街道要把加强社区建设、开展社区服务、提高物业管理水平作为一项突出任务来抓，促进社区经济全面发展。
加强市场建设。抓好东方药城、白沟箱包等全省“顶级”市场的配套完善；抓好高阳庞口农机配件、工农路蔬菜、曲阳雕刻等一批市场的扩建；抓好蠡州商城、高阳纺织等一批市场的竣工启用；新上涿州花卉、容城大河服装城等一批特色专业市场。发展规范资金、技术、人才等要素市场。开展文明市创建活动，规范市场行为，打击假冒伪劣，维护良好的市场秩序。
支持、引导个体、私营等非公有制经济加快发展。坚持一视同仁，平等竞争。制定优惠政策，支持民间资本参与国有经济重组。认真落实土地使用、融资、税收、贴息、进出口等各项政策，为中小企业和非公有制经济发展创造良好条件，培育新的经济增长点。
（二）继续深化各项改革
国有企业改革。以建立现代企业制度为重点，以产权制度改革为切入点，推进企业制度创新、机制创新和管理创新。因企制宜，严格程序，加快国有经济从一般竞争性领域退出的步伐，大型骨干企业年内基本实现投资主体多元化。认真总结天威、天鹅、宝硕、建设、依棉等企业规范建制经验，以点带面，推动大中型骨干企业年内普遍完成建制任务。继续实施大集团战略,着力培育一批销售收入超10亿元、利税超亿元的标志性企业集团。积极推介企业上市，为企业发展争取更大的营运空间。强化企业管理，制定实施企业扭亏、增效的具体措施，全面推进“三改一加强”。完善激励和约束机制，提高经营者素质，创造有利于企业家成长的外部条件。充分发挥企业工会、职代会的作用，尊重职工群众的主人翁地位，全心全意依靠工人阶级办好企业。
深化各项配套改革。改革和完善财税体制、金融体制和投融资体制，继续抓好粮食流通体制改革，稳步推进农村税费改革，深化医药卫生体制改革。进一步推进城镇住房制度改革，搞活住房二级市场。积极稳妥地搞好政府机构改革，推进政企分开，改革行政审批制度。
（三）进一步扩大需求，增加出口，扩大开放
加大投资。按照国家确定的投资方向，做到谋划一批、储备一批、建设一批，确保项目不断档。重点在建项目要严格实施责任制，加快建设进度，确保施工质量。14项省重点项目要完成年度投资13.8亿元以上（总投资57.1亿元）。对定曲电厂、太行山治理开发、高区供热网、驻保校后勤社会化服务项目以及一批骨干企业的技术改造，要认真做好前期准备，争取早日开工建设。多渠道、多形式地筹措建设资金。主动争取国家资金和银行贷款支持、扩大间接融资；充分利用股票上市、股权融资、发行债券、经营转让、吸引外资等多种途径，扩大直接融资规模。鼓励和引导社会投资，吸引民间资金参与重点项目建设。
增加出口。加快外贸体制改革，鼓励企业扩大出口。巩固亚洲市场，发展欧美市场，积极开拓非洲、拉美市场，实施市场多元化战略。保持纺织、服装等传统出口商品优势，努力增加技术含量高、附加值高的工业制成品比重，扩大机电产品出口，积极扶持环保型、绿色无公害创汇农业产品出口。大力扶持出口创汇龙头企业，抓好高阳天丰等10个农业创汇项目和天威输变电设备等10个机电产品基地。
扩大开放。把利用外资与产业产品结构调整结合起来，瞄准世界500强，着力抓好一批利用外资大项目。加强签约项目的落实工作，促进外资早到位、项目早开工、早投产。开展行业招商、委托代理招商和网上招商，精心包装项目，研究制定新形势下的招商政策和招商措施。调动全社会招商引资的积极性，把企业推向开放的主战场，提高招商实效。实施“走出去”战略，支持有竞争力的企业跨国经营、到境外从事贸易或开发资源。抓住西部大开发的机遇，依托京津，扩大国内经济技术合作的领域。
（四）加快城市和小城镇建设
市区建设。以创建文明卫生城市、园林城市为目标，按照高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理的要求，加大路网改造、绿化美化、旧城改造、基础设施、综合整治等工作力度。计划投资8亿元，加快实施上年结转工程。主要包括：植物园、军校广场、滨河公园绿化，江城路、工农路、环西路七一至五四路段、朝阳路二期等4条道路的改造延伸，部分旧城和城中村改造，联盟路旧货市场，总督署、莲池周边改造，长途客运中心站、第二外国语高中建设等续建工程。同时，计划投资28亿元，办好9件实事：①路网建设。完成环西北延、韩村路北延、向阳路北延、合作路拓宽、红星路东延、高速公路七一路连接线改造等6条道路建设工程。②住宅建设。竣工住宅面积130万平方米。其中，旧城改造和新区开发80万平方米；基本完成中华、裕华园、迎宾、西苑、大慈阁、永北等6个住宅小区建设。③道路治理。重点治理五四路、朝阳路、建设路等路段，拆除违章建筑和临时建筑，完善有关配套设施；完成西大街两侧建筑及配套设施改造，恢复清末民初风格。④亮化工程。对五四路、朝阳路、东风路、永华路、新北街、裕华路、朝阳路北延7条路主要路段的路灯进行改造，提高夜间明亮度和美观度。⑤绿化工程。新开辟10块小型绿地广场，高标准完成已竣工9条路两侧的绿化工程。⑥建设老干部第二活动中心和妇女儿童活动中心。⑦驻保高校扩建和科技园区工程。河大、农大两所高校分别完成部分教学楼、实验楼、学生公寓主体工程。⑧信息网络建设。完成固定电话交换机扩容30万门，移动电话交换机扩容50-60万门，完成连接22个县（市）的政府信息网建设和大众互联网二级扩容。⑨市场建设。完成东风商厦、保定汽车城主体和保百超市建设。
加强城市管理，提高管理水平。重点加强规划管理。在完善城市总体规划的基础上，制定并严格实施区街详细规划，提高城市整体规划水平和设计水平。规范建设行为，确保工程质量。继续开展城市形象综合治理，理顺城市管理体制，落实管理责任。加强文化名城的保护和开发，树立城市文明形象。
小城镇建设。坚持因地制宜，准确定位、合理布局、完善功能，重点解决科学规划、改革管理体制和市场化融资问题。年内完成25个乡镇的规划编制和调编工作，完成6个镇实行分税制财政体制的试点工作，完成14个国家级和省级试点镇的户籍制度改革工作，并在总结经验的基础上逐步推开。4个县级市和18个县城，都要围绕完善功能，改善环境，大力加强供水、供电、排水、道路、交通、通讯等基础设施建设，搞好以美化、绿化、硬化、净化、亮化为主要内容的形象综合治理。
（五）努力增加收入
增加农民收入。从优化农业结构、发展“两高一优”农业、加快山区综合开发、扩大以工代赈、增加劳务输出、搞活农产品流通等方面入手，努力增加农民收入。要坚持不懈抓减负，落实好减轻农民负担的各项政策。继续加大扶贫开发力度，以改善基础设施为重点，着力解决贫困村的水、电、路、讯、校等问题。及时做好救灾工作，妥善安置受灾群众特别是无自救能力人员的生产和生活。
增加职工收入。在扶持企业提高经济效益、增加职工收入的同时，高度重视就业和再就业工作。积极开展待业人员职业技能培训，引导职工群众转变就业观念，多渠道、多形式再就业。加快以失业、养老和医疗为重点的社会保障制度建设，健全“三条保障线”制度，切实做到“两个确保”。按照上级部署，提高机关事业单位职工基本工资和离退休人员的离退休费。
增加财政收入。大力培育效益财源,夯实壮大财源基础。依法治税管费，切实加强征管。积极调整收入结构，提高地方一般预算收入占总收入的比重，增加可用财力。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，认真落实“八方面人员”政策，不发生新拖欠。强化财政监督，严肃财经纪律，杜绝铺张浪费，堵塞各种漏洞，坚持勤俭办事业、节俭过日子。
（六）加快科教等各项事业全面发展
加大技术创新力度。以创新和产业化为主题，进一步深化科技体制改革，加快实施5项科技创新工程：一是企业技术创新示范工程。巩固提高8个省级以上技术中心，抓好50家技术创新示范企业，二是高新技术研究开发及产业化工程。发挥好“一区三园”（高开区、涿州、高碑店火炬园区、北市区民营科技园区）的带动作用。三是重大科技成果推广应用工程。主要抓好种苗快繁脱毒技术、计算机辅设计等10项重大关键性技术的推广应用。四是农业科技示范工程。主要抓好5个农业高新技术科技园、20个科技示范园和示范山、10个科技型龙头企业、8个农业科技示范基地。五是民营科技企业发展工程。主要抓好一批科技型示范企业，年内全市民营科技型企业达到900家。
加快发展教育。以全面推进素质教育为主线，巩固提高“两基”成果，深化教育管理体制和办学体制改革，提高教育教学质量、加强校长和教师队伍建设，提高学校精神文明建设水平。鼓励和支持社会力量办学、进一步改善办学条件。加大职工岗位和实用技术培训力度，进一步办好成人教育和职业教育。积极支持驻保高校扩招，推进高校后勤服务社会化。
认真实施可持续发展战略。以农村计划生育和城市流动人口的计划生育为重点，坚持不懈地抓好计划生育工作，稳定低生育水平，实现人口控制目标。增强全社会环境保护意识，搞好污染防治，巩固白洋淀综合治理成果。合理保护和开发资源，提高资源利用率。深化土地使用制度改革，加大土地执法力度，依法保护耕地。
（七）加强精神文明和民主法制建设，推进社会全面进步
按照“三个代表”的要求，以提高全民素质和城乡文明水平为目标，以庆祝建党80周年为契机，改进和加强思想政治工作。继续开展精神文明创建和军民共建活动,在广大群众特别是青少年中深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，有针对性地在全社会进行遵纪守法教育、讲信用教育、社会公德教育、移风易俗教育、科普教育和国防教育，建立适应新形势的道德体系，提高公民的整体素质，全面优化社会环境。
坚持为社会主义服务和为人民服务的方针，积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，扶持发展文化产业，加强文化市场管理。发展医疗卫生事业，改善农村医疗条件，加强社区卫生服务。发展体育运动，提高全民身体素质。民政、外事、侨务、人防、民兵预备役、地震、档案、地方志、残疾人等各项事业都要加快发展，争取更大成绩。
要自觉接受人大的法律监督和工作监督，尊重人大常委会和人民代表依法行使职权。充分支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能。认真负责地办理好人大代表、政协委员的建议、意见和提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系群众的桥梁作用。推进政务公开，坚持依法行政，强化执法监督，规范政府行为，推进依法治市。加强城镇街道居委会、农村村民委员会的建设，充分发挥他们依法自治的作用。
维护国家安全和社会稳定。正确处理人民内部矛盾，坚决维护人民利益。认真贯彻党的民族政策和宗教政策，大力发展民族经济，维护民族团结。加强信访工作，提高基层组织化解社会矛盾的能力。支持军队建设和国防建设，搞好拥军优属，加强军政军民团结。正确处理安全与发展、安全与效益、安全与稳定的关系，高度负责地抓好安全生产，最大限度地减少一般事故，杜绝重大事故。严厉打击各种犯罪活动和恶势力，扫除社会丑恶现象，依法打击“法轮功”邪教组织，发挥好“护城河”作用。
抓好廉政建设。查处大案要案，纠正部门和行业不正之风，搞好领导干部廉洁自律，落实廉政建设责任制。加强公务员队伍建设、管理和监督，实行党政领导干部任期经济责任审计制度。政府全体公务人员要进一步强化宗旨观念，转变职能，改进作风，注意工作方法，把群众关心的热点、难点作为工作的重点，全心全意为人民服务。要少说空话，多干实事，克服官僚主义和形式主义，扎扎实实抓好工作落实。
各位代表，跨入新的世纪，我们面临着光荣而艰巨的任务。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，抓住机遇，开拓创新，励精图治，扎实工作，为实现第十个五年计划，为建设繁荣富裕的新保定而努力奋斗！
