保定市人民政府市长付志方

各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、1999年工作的回顾

1999年，是不寻常的一年。全市人民在中共保定市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省一系列重大决策部署，坚持团结、稳定、鼓劲、发展，克服重重困难，保持了经济持续增长，促进了社会全面进步。

国民经济较快增长。初步统计，全市国内生产总值比上年增长11%。其中，第一产业增加值增长4.8%；第二产业增加值增长12.7%；第三产业增加值增长12.2%。农业和农村经济稳定发展。农业结构调整全面启动，以设施农业为主体的京石高速公路沿线高效农业长廊建设取得初步成效，定州、徐水、定兴、涿州、宝硕五个科技园区建设势头良好。水利建设、造林绿化、农业综合开发有新的进展，农业产业化经营水平有所提高，粮、菜、肉、蛋、奶、水产品产量全面增长。乡镇企业通过推进结构调整、机制创新和科学管理，实现稳定发展，增加值和上缴税金预计分别增长21.2%和15.7%。工业运行质量提高。推进“三改一加强”，努力提效保速，生产稳定增长，效益逐步回升。抓大放小和企业上市融资工作取得新进展。烟厂、依棉等重点企业通过实施名牌战略，加强经营管理，走出了困境；石油化工厂等企业加入国家级大集团，实现了资产重组。市及市以下国有企业亏损额降低6%。固定资产投资继续增加，城市和小城镇建设步伐加快。加大了对基础产业、基础设施、新技术等方面的投资力度。全社会固定资产投资预计完成235亿元，增长15%，其中地方投资完成125亿元，增长5%。争取到国债项目22个，落实国债资金2.44亿元。14项省重点项目超额完成年度计划。全市城市和小城镇基础设施总投资32亿元，其中市区完成17亿元。九件实事进展顺利，基本完成预定任务。总督署广场建成开放；环西北延两侧开发全面展开，开工面积16万平方米；西苑小区竣工30万平方米；旧城改造完成拆迁面积40万平方米；外环路东南线、三丰路改造竣工通车；固定电话交换机扩容21.9万门，数字移动通信扩容8500个信道；覆盖各县（市）的有线电视联网工程已完成；保定职业技术学院组建并开始招生；垃圾处理厂完成土方和部分土建工程。内外贸易增长，招商引资取得一定成绩。积极开拓城乡市场特别是农村市场，全社会消费品零售总额预计完成208.4亿元，增长10.5%。外贸出口创汇2.19亿美元，增长9.4%。引进内资20亿元，增长2.56%。实际利用外资1.75亿美元，完成省年度考核目标。宝硕宝洁PVC树脂、力高房地产、曲阳恒利化工等13个总投资500万美元以上较大项目开工建设。财政收入增长，金融形势稳定。注重财源建设，强化征收管理，财政收入保持稳定增长。全部财政收入完成39亿元，增长10.2%。其中，地方一般预算收入完成23.24亿元，增长7.7%，在政策性减收增支因素较多的情况下，实现了当年财政收支平衡。金融机构推进改革，改善服务，为支持重点建设和经济增长做出了新的贡献。全市存款余额610亿元，比年初增长11.24%；贷款余额426.5亿元，比年初增长10.54%。各项配套改革全面推进。粮食流通体制、住房制度、劳动和社会保障制度改革迈出新步伐。国有企业下岗职工再就业率达到50%以上；职工养老保险覆盖率为92%;公有制经济组织失业保险覆盖率达100%。非公有制经济规模扩大，在推进全市经济发展和增加就业方面发挥了重要作用。城乡居民收入增加，人民生活进一步改善。较好地落实了中央增资政策和减轻农民负担政策。城镇居民人均可支配收入预计达到5395元，增长4.4%；农民人均纯收入预计达到2671元，增长2.5%。脱贫攻坚力度加大，29个贫困村实现脱贫，18.6万贫困人口的温饱问题基本得到解决。科技、教育和各项社会事业全面发展。认真实施“科教兴市”战略，技术创新、科研成果及其转化成效明显。基础教育、职业教育和成人教育取得新进展，素质教育全面启动，教育教学质量有所提高，办学条件进一步改善，4个县新通过省“普九”达标验收。把发展旅游业列为新的经济增长点和重点工作，整体规划，重点突破，旅游资源开发步伐加快。群众文化活动广泛开展，一批文学艺术作品获国家和省级奖励。农村初级卫生保健有新的发展，社区卫生服务覆盖面扩大，医疗卫生条件进一步改善。计划生育工作全面完成省下达目标。环境保护得到加强，重点污染源治理和超标企业治理取得阶段性成果。土地管理和耕地保护工作进一步加强。体育、广播电视、新闻出版、国家安全、技术监督、民族、宗教、民政、审计、监察、统计、物价、文物、人事、编制、外事、侨务、人防、地震、档案和民兵、预备役工作都取得新成绩。群众性精神文明建设活动不断深入，军政军民团结进一步加强，我市第四次荣获全国双拥模范城光荣称号。政治安定，社会稳定。“三讲”教育的开展，增强了市政府贯彻党的基本路线和依法行政、从严治政的自觉性。市政府向市人大常委会报告工作，办理人大常委会审议和视察意见、人大代表建议和政协委员提案、建议案的效率和质量有所提高。依法治市工作扎实推进。政务、村务、厂务和校务公开进一步推广。妥善清理整顿农村合作基金会，维护了农民利益和农村金融秩序。严厉打击各种犯罪，加强社会治安综合治理，发挥了维护首都稳定的“护城河”作用。与“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利。努力“带着感情做好群众工作”，设立市长专线电话，建立了市政府新闻发布会制度，加强信访工作，解决了一批群众反映的热点、难点问题。廉政建设和反腐败斗争不断深入，机关作风有所转变，政府同人民群众的联系进一步加强。

回顾过去一年的工作，我们深切感到，做好政府工作，必须坚持发展是硬道理和“三个有利于”标准，紧紧扭住经济建设这个中心，用发展的办法解决前进中遇到的问题；必须坚持解放思想，实事求是，突出重点，干出特色，创造性地开展工作；必须坚持群众利益高于一切，讲实话，办实事，扎扎实实推进工作落实；必须坚持两手抓、两手硬，讲政治、顾大局，推动经济与社会协调发展。

各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心同德，努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向驻保人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵、预备役人员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向所有关心、支持我市改革开放和现代化建设的港、澳、台同胞，海外侨胞和国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：有效需求不足，结构性矛盾突出，经济整体运行质量不高；国有企业下岗职工增多，就业和再就业压力加大；农业抗灾能力较弱，产业化水平较低，因灾返贫人口增加；城市建设步子不大，管理粗放；投资环境问题较多，利用外资总量偏低，规模偏小；财政政策性减收增支因素增多，可用财力不足，部分县（市）公教人员工资不能按时发放，城乡居民收入增长缓慢；一些地方社会治安状况不够好，一些消极腐败现象还不同程度地存在；各级政府机关的工作作风有待进一步改进，依法行政的水平有待提高。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2000年工作的总体要求和目标任务

今年是世纪交替之年，经济全球化步伐加快，科学技术迅猛发展，产业竞争更加激烈。加人世贸组织利大于弊，机遇与挑战并存。国家继续实施积极的财政政策，整个经济发展的环境将进一步改善。只要我们坚定信心，开拓进取，就一定能够在迈向新世纪的征程中取得更大成绩。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十五届三中、四中全会，中央经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，以“三讲”教育为动力，加快实施三大主体战略（两环开放带动、科教兴市和可持续发展），突出抓好经济结构调整、国有企业改革与发展、科技进步、扩大内需、县域经济发展、城市和小城镇建设，大力发展非国有经济，坚持两手抓、两手都要硬，努力实现“三增一保”（农民增收、国企增效、财政增实力，确保社会稳定），保持国民经济持续稳定健康发展，促进社会全面进步。

根据上述总体要求，今年全市国民经济和社会发展主要宏观调控预期目标是：国内生产总值增长10%。全部财政收入增长3.1%，其中地方一般预算收入增长3.4%（按可比口径分别增长8.5%、12.3%）。城镇居民人均可支配收入增长5%左右，农民人均纯收入增长3%左右。城镇人口登记失业率控制在3.5%左右。人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，重点抓好以下十方面工作：

（一）加快农业结构调整，搞好山区综合开发。调整和优化农业和农村经济结构，是实现农业增效、农民增收的关键。农业结构调整，必须坚持以市场为导向，全面实施《保定市调整优化农业结构1999—2005年发展规划》，在稳定和提高粮食生产力的同时，按照“一牧二菜三林果，突出提高品质，加快发展绿色食品”的思路，强化市场、科技、服务三个根本环节，抓好蔬菜、果品、瘦肉型猪三大主导产业。以六区一带（肉鸡、禽蛋、乳业水产品经济区，牛羊繁殖、育肥区，瘦肉型猪经济开发带）建设为重点，大力发展食草型、节粮型畜牧业，提高专业养殖规模和产品品质；以定州等五个科技示范园区为依托，推进京石高速公路沿线高效农业长廊生产经营上规模、上水平；抓好柿子、核桃、鸭梨、苹果、红枣、桃六大果品基地建设，扩大名、优、特、稀果品和花卉品种发展规模；优化粮食品种，搞好优质粮基地建设，发展专用小麦和高蛋白玉米。制定更加优惠的政策措施，鼓励涉农部门、大专院校、科研单位和科技人员到农村投身实验、示范和开发，促进农业科技成果转化为生产力。山区综合开发是改变山区面貌，加快脱贫致富奔小康的必由之路。要搞好规划，放开政策，示范先行，搞活机制，提高质量，三年打基础、五年见成效。重点抓好三项开发，一是实施以“改土、兴水、治山”为中心的农业资源开发，改造旱坡地、建设旱作基本农田，改善生产和生态环境，提高山区资源的利用率，特别是要加快荒山拍卖步伐；二是实施以调整结构为中心的农业产业开发，培育发展区域特色经济；三是实施以科技进步为中心的山区技术开发，推广“太行山道路”的成功经验，依靠科技振兴山区经济。努力培育脱毒马铃薯、错季蔬菜、甘薯、优质小杂粮四大特色种植业，建设红枣、柿子、核桃、苹果、优质桃、肉牛繁育、养羊七大林、牧基地，实施防护林、水土保持、环保农业三项生态工程，实施山区变绿、结构调优、农民增收。继续加强农业基础设施建设。以防洪保安、节水灌溉、水土保持和农业开发为重点，抓好一批水库、河道、堤防除险加固和清淤清障工程、生态农业建设工程、中低产田改造工程、节水技术推广工程，进一步改善农业生产条件，提高农业综合开发和抗灾能力。加大扶贫开发力度。进一步加强对贫困山区开发建设的具体指导和政策扶持。对未脱贫出列的贫困村、贫困户，以改善基础设施为重点，着重解决水、电、路、讯、校问题，积极为贫困地区提供科技服务和智力支持，引导他们依靠自己的力量，通过推进开发建设实现脱贫致富。

（二）大力推进工业结构调整和国有企业的改革与发展。围绕国有企业改革与脱困两大目标，加快实施我市制定的国有经济战略性调整、国有企业战略性改组、企业技术创新和扭亏脱困四个方案，推进经理（厂长）年薪制和期权持股、企业董事会和国有企业外派监事制度、深化国有企业人事制度和管理体制改革、中小企业信用担保中心四个试点。坚持有所为、有所不为，收缩战线，加强重点。把国有资本集中到有利于提高全市综合竞争力和改善投资环境的优势企业、高新技术产业、城市基础设施和公用事业等领域，逐步退出一般竞争性领域。对加强的领域，集中力量，重点发展；对退出的领域，尽快放开，增强活力。对必须保留和加强的国有企业，要鼓励民营、集体、外资和其他经济成分参股，加快国企产权主体多元化进程。继续实施大公司、大集团战略，着力培育小行业巨人企业。用高新技术改造传统产业，壮大一批优势传统产品，发展一批技术含量高、附加值高、竞争力强的新产品，强制性关闭一批浪费资源、质量低劣、污染严重的企业，淘汰一批技术落后的生产能力。各行各业都要认真分析“入世”带来的新情况、新机遇，加快结构调整，增强竞争力。按照建立现代企业制度的要求，创新企业组织管理制度，依法监管国有资产。重点抓好股权多元化，规范公司制改革形式、法人治理结构和出资人制度，真正形成责权明确、相互制衡、高效运作的企业组织管理制度。进一步完善国有资产管理、监督、营运体系，特别要加强对国企领导人的监督和对企业财务、重大投资决策的监督。加强国企领导班子建设，改革企业用人机制。积极推进企业经营管理者职业化、市场化改革，探索建立企业领导人评价体系和任职资格制度，努力形成公平、公开、竞争、择优的企业经营管理者选拔机制，让市场来评价和选拔企业领导人。全心全意依靠工人阶级推进企业的改革与发展。继续推进“三改一加强”，打好扭亏脱贫攻坚战。落实企业兼并破产、核销银行呆坏账准备金、分离企业办社会等政策措施，努力解决部分国企负债率过高和社会负担重等问题。深化学邯钢活动，强化企业的成本、资金、质量管理和技术基础工作，确保大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。通过租赁、转让、出售、兼并、破产等多种形式放开救活一批中小企业。加快配套改革步伐。以政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，为真正实现政企、政事分开创造良好的体制环境。加快要素市场建设，提高劳动力、资金、技术、信息等市场化程度。大力推进社会保障制度改革，在养老、失业、工伤等保险制度改革的基础上，提高参保率和社会覆盖面，加强基金收缴和清欠工作。积极创造条件，加快医疗保险制度改革步伐。

（三）积极扩大内需，加快发展第三产业。继续坚持以扩大内需为主的发展方针，努力扩大投资，启动消费，拓展发展空间。扩大投资需求。按照国家产业政策的要求，抓好一批立市、立县项目。调整投资结构，提高基础设施建设和技术改造的比重。重点抓好农林水利、交通通讯、城市基础设施、生态环保和科教基础设施建设，支持重点行业、重点企业、重点产品的技术改造。集中力量抓好利用国债项目的落实和建设进度。加快天威大型变压器技改、天鹅化纤新型长丝等一批重点技改项目的工程进度。抓好定曲电厂、保霸铁路、天然气入市等一批较大项目的前期推进，保定热电厂8#、9#机组、乐凯技改等一批项目年内全面开工。保涞路、保阜路、京保南线和白沟河大桥等重点交通工程年内竣工通车。加强协调调度，抓好项目资金落实，强化项目的资金管理和工程质量管理。制定鼓励社会投资的政策措施，引导集体、个体经济更多地进入投资领域，实现投资主体的多元化。扩大消费需求。制定鼓励消费的政策措施，启动旅游、住宅、教育、社区服务、文化娱乐、健身等方面的消费。打击制售假冒伪劣商品、走私贩私等不法行为，规范市场秩序，维护消费者利益。加快发展第三产业。商贸流通业，重点抓好市场体系的完善和城乡市场的建设，突出特色，提高档次，增强辐射力和带动力。要以争创全国优秀旅游城市为目标，充分发挥我市丰富的旅游资源和区位优势，坚持管理和利用并重，保护和开发并举，实施“环京津”战略，抓好现有景区、景点的品位升级、设施改造，以旅游促开放，以开放促开发，推进旅游产业发展。房地产业，要进一步推进城镇住房制度改革，全面放开住房二级市场，发展住房消费信贷；推进住房维修管理制度改革和物业管理市场化，为促进住房消费创造条件。同时，加快发展教育产业、金融业、信息业、咨询服务业和社区服务业，增强非商品消费对经济增长的拉动力。

（四）大力加强城市和小城镇建设，努力提高管理水平。按照保护古城、开发新城、建设名城的总体要求，以城市路网建设和环境绿化为重点，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理，实行大投入，实现大发展，把城市的规划、建设、管理和环境绿化推向新阶段。突出特色，搞好城市的规划设计建设管理。完善城市总体规划和古城保护规划，搞好城市交通、绿化等专业规划和城市建设详细规划，对旧城区主要实施保护性建设，对新城区主要实施开发性建设，合理划分功能区，建设一批高档次、高品位的精品工程。加强建设市场管理，确保工程质量。落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口”的要求，理顺和强化“两级政府、三级管理”的城市管理体制。开展城市环境综合整治，净化、绿化、亮化、美化城市环境。推行社会服务承诺制度，加强物业管理，提供便利、高效、规范的服务。办好市长专线电话，及时解决群众反映的各种问题。加快小城镇建设。把小城镇建设与农业结构调整、推进农业产业化、工业小区建设和农村精神文明建设结合起来，提高综合服务功能，建设一批具有产业特色和地域人文特征的小城镇。加快小城镇行政管理体制、财税管理体制、土地使用管理和户籍管理的改革步伐，大力吸引社会力量参与小城镇建设。进一步拓宽投融资渠道。按照“市场筹资为主，政府投入为辅”和“谁投资谁受益”的原则，走“政府投资、社会筹资、招商引资、农民带资、合理开发、滚动发展”的路子，形成城市和小城镇建设资金自筹、自用、自还的机制。抓住国家加快城市基础设施建设的机遇，积极争取国家支持。垄断土地一级市场，以地生财，盘活资产，尽快把供水、供暖、供气、环卫、交通等投资领域向社会开放。

市区投入30亿元左右，为群众办好10件实事：(1)道路建设工程。重点打通市区断头路、丁字路，新建连接线，拓宽主干道。改造和新开道路10条（韩村路北延，朝阳路南、北延，东风路东延，环城西路北延，工农路拓宽，七一路监狱段拓宽，纸厂路改造，江城路拓宽，519路改造），当年开工，两年内竣工通车。(2)示范路工程。对东风路、七一路、环城东路按照示范路标准整修，形成三条景观大道，年内完工。(3)园林绿化工程。将红旗苗圃场改建成大型植物园，年底初步具备开放条件；在保定军校旧址附近，建设新世纪绿地广场，年内开工。在西、北滨河游园的基础上沿护城河建设开放式环城公园，两年内竣工。(4)旧城改造工程。年内完成大慈阁、清真寺、淮军公所、永华北路等区域的保护性改造，拆迁面积20万平方米。改造6个城中村。新开工住宅建设面积150万平方米，竣工110万平方米。(5)火车站广场综合整治工程。全面拆除破旧广告等有碍市容的设施和建筑物，拓宽周边路段，规范交通秩序，铺装、美化广场地面，丰富夜晚景观。(6)新建长途客运总站，实现长途客运与市区公交的接力交通。(7)总督署、莲池周边改造及恢复工程。年内完成总督署幕府院修复，启动西路开发。实施莲池周边开发，完成西大门、听琴楼及莲池书院北三景的复原。(8)建设省第二外国语高中，建筑面积6.1万平方米。(9)电信工程。年内固定电话交换机扩容15万门，新增移动交换容量12.8万门，增加信道3500个。(10)市场改造工程。年内完成鑫丰市场扩建和联盟路旧货市场主体工程。各县（市、区）也要集中力量，为群众办实事、办好事，提高群众的生活质量，使城市和小城镇建设年年有进步，年年出现新变化。

（五）加快发展区域特色经济，壮大县级经济实力。加快发展区域特色经济，是壮大县级经济实力，建设经济强市的战略举措，必须坚持因地制宜，突出特色，发挥优势，政策倾斜，统筹规划，因势利导，突出抓好财源建设。大力推进现有的11个特色产业向优质高效产业升级。对优势企业，按照产业化运作的模式，在政策和各种生产要素的配套上予以重点扶持，引导他们走自我扩张和联合发展的路子，发展一批集约化特色产业集团和知名产业、知名产品。对弱势企业，分类排队，分别进行启动支持、转移改造或转产淘汰。加强产品宣传和市场开拓工作，重视品牌注册和网上域名注册。积极培育发展特种养殖、特种种植、特色工业、特色旅游，实现区域经济产业链条与新的经济增长点的梯次配置和发展。重点支持一批农业产业化龙头企业。集中资金，重点扶持一批产业化重点工程和龙头企业。引导一批乡镇企业改造成农副产品深加工龙头企业，鼓励高等院校、科研单位和各类科技人才创建或领办农副产品深加工企业。推进乡镇企业二次创业。把发展乡镇企业与农业产业化经营和小城镇建设结合起来，创造良好的政策、法制、舆论环境，着力抓好一批工贸小区建设，加快推进乡镇企业的结构优化和机制创新，加大技改投入，实施名牌战略，增强竞争力。努力提高乡镇企业的开放程度，在引进资金、技术、人才和扩大出口方面有大的进展。把个体私营经济作为重要增长点来抓。坚持不看成份看发展，不看比例看贡献，做到领导到位，政策到位，服务到位，管理到位，保护到位，大力提高个体私营经济对全市经济增长和财政收入的贡献率。

（六）进一步推进对内对外开放，努力扩大出口。紧紧抓住世界经济形势趋好和“入世”在即的有利时机，实施全方位大开放战略。利用外资质量和水平要有新提高。抓住国家放宽外商投资领域的机遇，认真谋划一批合作项目，统一对外发布，加大招商力度。拓宽利用外资渠道，积极向国家、省申报，争取一批外国政府贷款和亚行贷款项目。强化企业招商引资的主体作用，加强对跨国公司特别是世界500强的招商引资工作，促成一批优势企业与国外大公司、大集团的合资合作。四个省级以上开发区，实际利用外资要比上年有较大提高，充分发挥在招商引资和项目建设方面的“窗口”和示范带动作用。积极组织企业参加经贸洽谈活动，改进方式，注重实效，着力抓好一批总投资500万美元以上外资项目的落实。对内开放水平要有新提高。加强与外地的经济技术协作，突出抓好与高等院校、科研机构和一批大公司、大集团的联合与协作。抓住京津调整产业结构的机遇，争取外迁项目多到我市落户。各县（市、区），各行业直至各企业，都要在利用京津求发展、依托高等院校和科研单位求发展方面有谋划、有行动、有实效。外贸出口的规模要有新提高。实施大经贸战略，争取有更多的企业自营出口。鼓励劳务输出、企业境外投资，多形式、多渠道开展对外贸易。优化和调整出口商品结构，重点培育一批出口品牌和创汇骨干企业，提高出口商品的质量和档次。加强进出口管理，减少出口外汇流失。抓住亚洲经济复苏的有利时机，尽快形成稳定的对外销售网络。巩固和扩大对欧盟、北美的出口，开拓非洲、南美、中东、俄罗斯等市场，确保外贸出口快速增长。

（七）进一步推进科教兴市战略，加强技术创新。科技工作：强化科技进步意识，多渠道增加科技投入，推进经济与科技的紧密结合。在深化科技体制改革方面要有新突破。大型骨干企业和省百优企业要按照“四有”（有创新人员、创新经费、创新手段、创新成果）要求，建立健全技术开发中心或科研机构。充分发挥高等院校的人才、技术、信息优势，按照优势互补、利益共享的原则，建立高等院校与企业双边、多边技术协作关系，参与企业的技术中心建设，或独自创办高新技术企业。通过科研院所转制、科技人员创办、规范科技中介机构等途径，培育和发展一批科技开发服务中心。在农业技术推广示范应用方面要有新突破。围绕调整农业结构和促进农民增收，加强动植物优良品种、错季果菜、节水灌溉、设施农业、旱作农业、生态保护等关键技术的创新和推广应用。抓好各级农业示范园区建设，充分发挥示范带动作用。在发展高新技术及其产业化方面要有新突破。以保定国家高开区为依托，加快发展生物工程、机电一体化、电子信息、新材料、新能源等高新技术，尽快形成一批优势企业和产业群体。实施人才战略，进一步创造条件，大力引进和加快培养高科技人才。教育工作：继续深化教育体制改革，加快实施素质教育。努力增加对教育的投入，鼓励社会力量办学，进一步改善办学条件，提高教学质量。继续抓好“普九”和“两基”巩固提高，年内基本普及市区高中段教育。积极发展职业教育和成人教育。全面启动高校后勤社会化改革，鼓励社会力量为学校提供学生公寓、食堂等后勤服务，推进非义务教育。支持驻保高校扩大招生，办好河北大学师范学院和保定职业技术学院。

（八）认真贯彻积极的财政政策，努力做好财税金融工作。财税工作：进一步加强梯次财源建设，抓好产业结构调整，支持项目建设，大力发展非公有经济，加快发展高新技术产业，拓展可用财源，培育新兴财源。坚持依法治税，强化征管，实现应收尽收。努力调整收入结构，逐步提高地方一般预算收入占总收入的比重，不断增加地方可用财力。按照建立公共财政的基本要求，积极调整财政支出结构。保证公教人员工资按时发放和国家机关正常运转等重点支出，维护社会稳定。加强财政和审计监督，强化预算外资金管理，严肃财经纪律，维护财经秩序。加强国债转贷资金管理，确保专款专用。继续搞好控编减员工作，巩固清退乡镇不在编人员工作成果。金融工作：认真贯彻积极的货币信贷政策，正确处理支持经济发展和防范化解金融风险的关系，进一步改善金融服务，增加有效投入。积极支持国债项目，保证配套贷款及时足额到位。继续实行“封闭贷款”政策，强化对列入三年扭亏脱困规划的国有大中型企业的支持，增加对有市场、有效益、有潜力、讲信用企业的贷款支持。要引导企业守信用，提高资金运营效益，及时还本付息，建立银企之间良好的信用关系。继续深化金融体制改革，完善金融体系，加快城市商业银行组建进程。依法加强金融监管，维护金融秩序。

（九）认真贯彻可持续发展战略，促进社会各项事业协调发展。深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》、《环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》，加强生态环境建设和环境保护，依法加强土地、森林、水和矿产资源保护。全面实施“碧水、蓝天、绿地”计划和对超标工业污染源治理计划，巩固和扩大白洋淀综合治理成果，抓好大气污染的综合治理。加快京石高速公路、“107”国道两侧和太行山绿化，搞好西部山区生态环境的综合治理。依法加强计划生育管理，圆满完成人口控制目标。抓好医疗机构和卫生体制改革，改善农村医疗条件，加强社区卫生服务。广泛开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，努力创作更多的具有时代精神和保定特色的文化精品，加强文化市场和文化设施建设，全面繁荣城乡文化事业。把握正确导向，加强新闻、出版、广播、电视等方面的工作，提高广播电视覆盖率。广泛开展全民健身活动，认真筹备参加省第十届运动会，力保领先地位。

（十）努力解决群众的实际困难，切实安排好人民生活。把努力增加城乡居民收入作为经济工作的重要任务来抓。从调整农业结构、加快山区综合开发、扩大以工代赈、增加劳务输出、搞活农产品流通等方面入手，千方百计增加农民收入。健全防灾、救灾工作体系，认真负责地安排好灾区群众的生产生活。高度重视就业工作，鼓励兴办第三产业，创造更多的就业机会，同时，引导社会转变就业观念。城市市区政府要把发展社区经济和社区服务放在重要位置，全面规划，明确任务，狠抓落实。认真落实社会保障政策，抓好“八方面”人员生活待遇的落实，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金发放和城镇居民最低生活保障。对群众反映的热点、难点问题要予以高度重视，有条件解决的抓紧解决，暂时不具备条件的，也要积极创造条件解决，主动为群众排忧解难。

三、坚持“两手抓、两手都要硬”，为经济社会发展创造良好环境

坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面治理投资环境，推进社会主义精神文明建设，实现可持续稳定。

加强思想政治工作。用邓小平理论武装头脑，在全社会广泛开展爱国主义、集体主义教育，深化职业道德、社会公德、家庭美德教育，营造热爱保定、建设保定的良好氛围。深入贯彻中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，开辟新途径，探索新办法，增强思想政治工作的针对性和实效性，更好地为现代化建设提供精神动力和思想保证。

加强精神文明建设。在农村，继续推进小康文化工程，组织好“三下乡”（科技、文化、卫生下乡），引导农民群众开展形式新颖、健康有益的科普、文化活动，清除封建迷信的侵害和影响。在城市，认真开展创建文明社区活动，把社区教育、社区文化、社区服务、社区治安有机结合起来，为居民创造良好的生活环境。在企业，积极引导职工强化主人翁意识，发展健康向上、各具特色的企业文化，为改革和发展多做贡献。积极推进移风易俗，深化殡葬改革。继续推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动，努力提高公民素质和社会文明程度。加强国防教育和民兵预备役建设，完善国防动员体制。深入开展以“双三好”为主要内容的“双拥共建”活动，支持军队建设，支持少数民族发展经济和教育事业，进一步加强民族团结和军政军民团结。

加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协和各民主党派、工商联、无党派爱国人士以及各人民团体的民主监督，坚决执行人大通过的各项决议，及时办理人民代表、政协委员的建议、提案和批评意见。认真贯彻落实人大常委会关于依法治市的决议，坚持从严治政、依法行政。继续完善行政执法责任制和行政执法过错追究责任制，强化行政执法监督检查，加大行政执法力度，完善行政复议制度和监察、审计制度。深入开展法律“三进家”（法律条文送到家、学法用法抓到家、守法责任定到家）活动，推进“三五”普法教育，增强公民法制意识。发挥工会、共青团、妇联联系群众的桥梁和纽带作用。继续推行“四公开”，进一步强化基层民主政治建设，圆满完成全市第五届村委会换届选举工作。政府重大决策之前要虚心听取各界人士特别是专家学者的意见和建议，建立充分反映民意、广泛集中民智的科学决策机制。

加大投资环境整治力度。重点围绕政策落实、纠风治乱、社会治安和提高办事效率，采取综合措施，创造全社会支持经济发展、维护保定形象的良好局面。充分发挥投资环境投诉中心的作用，依法保护投资者和经营者的合法权益，依法维护正常经营秩序。坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助和滥检查、滥评比现象。严厉惩处损害保定形象的“害群之马”。各级政府机关要转变职能，协调联动，为投资者提供优质服务。要在全市人民中强化人人是投资形象、处处是投资环境的意识，努力塑造“团结、稳定、文明、高效”的保定形象。

全力维护社会稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，认真落实维护稳定领导责任制，确保一方平安。加强对社团组织的管理，依法管理宗教事务。加强信访工作，坚持依法治访。继续深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争。坚持打防并举，以防为主的方针，加强社会治安综合治理。严厉打击各种犯罪，坚决铲除黄、赌、毒等丑恶现象，充分发挥首都“护城河”作用，确保社会稳定。

加强政府自身建设。坚持讲学习、讲政治、讲正气，提高政治敏感性和鉴别力，提高认识问题、分析问题、解决问题和驾驭全局的能力。坚持不懈地开展反腐败斗争，突出抓好查办大案要案、领导干部廉洁自律和纠正行业不正之风等项工作。要在全体公务人员中深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，倾听群众呼声，了解群众要求，解决群众困难，当好人民公仆。要转变工作作风，狠抓工作落实，坚持讲实话、办实事、报实数，力戒空谈、力戒浮夸、力戒形式主义、力戒侈奢浪费，努力建设团结、务实、高效、廉洁的政府机关。

各位代表，做好世纪交替之年的工作意义深远。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，进一步解放思想，更新观念，坚定信心，真抓实干，以优异成绩迎接新世纪的到来！