2021年，保定市民政局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕保定市委、市政府中心工作，根据省民政厅的工作要求和部署，以保障和改善民生为主线，以加强和推进依法行政、依法执政为重点，全面落实法治政府建设的各项任务，现将有关工作情况报告如下。

一、法治政府建设情况

（一）积极推进治理体系和治理能力现代化

1.强化组织领导。坚持党组对法治建设的集中统一领导，成立市民政局法治建设工作领导小组，明确责任分工和责任处室，形成上下联动、同频共振、齐抓共建的工作格局。坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置，明确年度重点任务和落实举措，做到法治建设与民政领域重点工作同研究、同部署、同推动，实现了两者有机融合、相互促进、共同发展、整体提升。

2.强化宪法学习。一是将宪法学习纳入党组理论学习中心组和基层党组织学习计划，通过集中学习、考试等方式学习宪法知识。二是积极营造浓厚氛围。利用局机关及下属单位电子显示屏每天滚动播放宣传标语，制作宣传展板，利用官方微博发布宣传宪法的内容。三是结合实际贯彻实施。工作中牢固树立法制理念，注重民政领域法律法规学习贯彻实施，做到有法可依、有法必依、执法必严。

（二）全面深化“放管服”改革，不断提高行政效能

1.做好“互联网+政务服务”工作。进一步优化简化政务服务事项办理流程，缩短办理时限，压减办理材料，推进办事材料目录化、标准化、电子化，建立完善网上审批机制。

2.深入推进行政审批制度改革。推进行政许可事项标准化，推行申请材料标准化，为办事群众提供简单明了、通俗易懂的材料模板。严格规范行政备案事项，全面清理备案事项、精简备案材料、统一备案流程。

3.加强审管衔接互动。严格落实《保定市行政审批与行政监管衔接管理办法（试行）》，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，明确审批与监管部门的责任，加强审批与监管的协调配合，实现审批监管全过程、各环节无缝衔接。

（三）建立健全依法决策机制，规范性文件管理进一步规范

1.加强规范性文件清理备案审查。为形成科学合理、切实可行、具体管用的制度规范体系，将规范性文件清理工作常态化，每年定期清理，并对涉及行政处罚法的规范性文件进行专项清理。落实重大行政决策和规范性文件审查制度，认真执行《规范性文件合法性审查和公平竞争审查实施办法》。

2.全面推行法律顾问制度。聘请4名律师担任保定市民政局法律顾问，组织法律顾问全面参与重大行政决策和依法行政工作，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2021年以来，法律顾问在规范性文件审查、合同审核、重大行政行为咨询等方面出具法律意见书22份。

3.制定《保定市民政局重大行政决策程序暂行规定》。为规范保定市民政局重大行政决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高行政决策质效，根据《河北省重大行政决策程序暂行办法》《河北省民政厅重大行政决策程序暂行办法》《保定市重大行政决策程序暂行办法》等规定，起草了《保定市民政局重大行政决策程序暂行规定》。

（四）深入推进严格规范公正文明执法，提高依法行政能力

1.全面落实行政执法“三项制度”。重新修订行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准，主动将执法人员信息、执法事项清单、行政处罚裁量基准、行政执法流程图等向社会公开，并进行动态调整，规范执法操作流程，确保行政执法行为公开、公平、公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益。按照文字记录、音像记录相结合的方式，实行从行政执法程序启动直至执法程序完结的全过程记录，实现全过程留痕、可回溯管理。在作出撤销登记等重大行政处罚之前，严格落实重大执法决定法制审核制度。

2.认真开展“双随机”抽查检查。着力提升检查规范化、标准化水平，科学制定抽查计划、规范检查流程，严格随机抽取检查对象和随机匹配检查人员，扎实推进检查工作，依法查处检查中发现的违法问题，确保严格规范执法。

3.提高执法队伍专业化水平。加强对行政执法人员的监督和管理，对行政执法人员进行资格审查，把非执法岗位、编制不适合的执法人员进行了清理。领导干部带头学法守法用法，将宪法、民政行政执法常用法律法规等作为执法人员教育培训和考试考核的重要内容，通过开展线上线下集中学习、邀请专家举办专题讲座等多种形式和途径，切实提高了执法人员的法治素质和依法行政能力。

（五）积极开展普法宣传教育，营造民政法治良好氛围

1.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。充分利用重要时间节点，多种方式广泛开展了宪法、民法典、慈善法、老年人权益保护、绿色殡葬、国家安全、志愿服务等各类主题法治宣传活动。

2.深入推进农村法治化建设工作。全面完成村（居）委会换届工作，通过依法换届、全面换届实现省民政厅“两高一低”的任务目标（书记、主任“一人兼”比例提高，村委会民主参选率、居委会民主参选率提高，信访特别是进京赴省信访比例降低）。发挥法治创新在基层民主自治中的积极作用，指旗帜鲜明地将法治建设内容融入到村规民约和居民公约的制定和完善工作中，目前村规民约修订完善率达到100%。积极做好民主法治示范村（社区）创建工作，目前，全市共有全国民主法治示范村（社区）19个，省级民主法治示范村（社区）153个。

二、面临的问题

（一）法制力量有待加强。监管和执法效果有待提高，部分执法人员执法能力有待加强，依法行政水平有待进一步提升。

（二）普法宣传效果有待加强。普法宣传更多使用展板、宣传栏等传统方式，法治宣传的覆盖面、影响力不够，法治宣传教育的主动性、积极性和创新性需要进一步增强。

（三）规范性文件水平有待提高。仿照上级内容较多，本级措施不够突出，针对性、可操作性不强，文字水平有待一步加强。

三、2022年工作思路

（一）进一步强化法治意识。深入贯彻落实河北省民政厅和市委、市政府有关部署。强化主要负责人法治意识、法治思维，增强履行法治建设第一责任人职责意识。重视法律、法规、规章、规范性文件、政策制度的综合运用，将法治思维和法治意识落实到政策制定、政策执行等各方面，确保社会建设和民政工作各领域、全过程依法推进。加强对涉及民政业务领域的疑难复杂法律问题研究，发挥法律顾问在法律咨询服务中的重要作用，进一步提高行政案件办理水平。

（二）加强规范性文件管理。加大行政规范性文件创制力度，严格实行行政规范性文件和重大行政决策合法性审查，落实公平竞争审查等各项要求。

（三）全面提高行政执法水平。制定发布执法工作方案和双随机抽查计划等，确保工作方向明、思路清。以提升事中、事后监管能力为抓手，完善行政检查、随机抽查、行政处罚等文书规范。

（四）加强法治宣传教育。按照“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，多渠道、多形式开展法治宣传教育。创新普法宣传载体，利用多媒体平台，聚焦服务对象和基层工作人员，及时宣传社会建设和民政工作相关的法律法规，提升法律法规知晓率、普及率。