保定市人民政府办公室关于印发保定市文化和旅游“十四五” 发展规划的通知

      为贯彻落实省文化和旅游“十四五”规划以及市委、市政府关于编制全市“十四五”规划相关精神与要求，推动新时期我市文化和旅游高质量、跨越式发展，市政府办公室印发了《保定市文化和旅游 “十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。

      一、出台背景

      “十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进文化和旅游融合发展和高质量发展的攻坚期。为深入贯彻党的十九届五中全会、省委九届十一次、十二次全会精神，落实市委十一届九次、十次、十一次全会以及市第十二次党代会精神，按照各级党委政府关于“十四五”规划编制以及文化和旅游发展的决策部署，依据《河北省文化和旅游发展“十四五”规划》及其七个专项规划、《保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，组织编制了《保定市文化和旅游“十四五”发展规划》，在充分征求意见和反复修改完善的基础上，经市政府审定同意后，以市政府办公室名义印发实施。

      二、主要内容

      《规划》共包括十章。总体框架是：围绕“一个总定位”，即打造“京津冀世界级城市群的现代化品质生活之城，再造一个新保定”的总纲领开展各项工作；瞄准“两个总目标”，一是加快“山水保定”建设，全力创建国家全域旅游示范市；二是加快“文化保定”建设，全力打造全国文化强市；再塑“三张城市新名片”，即，推动创建“一城两都”（国家文化和旅游消费示范城市、东亚文化之都、全球创意城市网络?手工艺与民间艺术之都）三张城市文旅新名片；做强“四个板块”，即全力打造京西百渡、中华常山、中医药康养、京雄邻里四个各具特色的文化和旅游板块；打响“五个品牌”，即全力打造白石山国际山地度假目的地、野三坡国际山水休闲度假目的地、狼牙山-易水湖-太行水镇全域旅游目的地、安国千年药都康养休闲旅游目的地、雄安?保定世界级品质生活休闲度假目的地五大世界级文旅品牌，形成龙头引擎，塑造顶级IP；完善“六大体系”，即加快构建完善优秀文化保护传承利用体系、现代文化产业体系、高品质旅游供给体系、公共文化和旅游服务体系、新发展格局下文旅消费体系、对外文化交流和旅游推广体系；实施“十项工程”，包括社会文明促进和提升工程、重点文物保护利用工程、文艺作品质量提升工程、高等级品牌产品创建工程、文化和旅游名县打造工程、文化产业园区/基地提升建设工程、市场主体培育壮大工程、公共文化服务设施网络提升工程、文化和旅游消费促进工程、文化和旅游品牌提升工程。打造“百个项目”，即推动中国古动物馆、保定市未来创想城、国家植物园、古北岳（常山）旅游度假区等一批项目落地。

      具体内容如下：

      第一章是发展基础。主要是总结“十三五”时期我市文化和旅游发展取得的成就，深入分析新形势下保定文化和旅游面临的重大机遇和制约因素。

      第二章是总体要求。主要是制定“十四五”时期我市文化和旅游发展的指导思想、基本原则、发展目标和总体格局。按照“核心引领、板块推进、带状串联、全域发展”的总思路，加快构建“一核四区九河三带”的发展布局，推动实施“123456·十百”的工作路径，努力实现打造“国际文化旅游名城”的“十四五”目标和到2035年全面建成京津冀世界级城市群的现代化品质生活之城的远景目标。

      第三章是实施社会文明促进和提升工程。提出坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化和旅游工作，大力弘扬新时代保定精神，传承创新新时代保定文化，全面提升新时代保定形象，加强群众性精神文明建设，着力传承保定文化基因，打造新时代“文化保定”。

      第四章是优化文化遗产保护传承利用体系。提出以弘扬社会主义核心价值观为核心，深化文化资源挖掘梳理，实施文物保护利用重点工程，加强非物质文化遗产传承创新，繁荣发展社会主义文艺事业，打造文化保护传承高地。

      第五章是构建现代文化产业体系。主要是围绕我市“医车电数游”五大产业发展，全面盘活各类文化资源，通过做强六大优势文化产业集群（雕塑、中医药、香业、古建园林、定瓷和易水砚文化产业集群）、培育三大成长型文化产业（数字文化产业、创意设计产业和文化装备制造业）、提升五大传统文化产业（工艺美术、印刷包装、演艺娱乐、会展节庆和广电影视）、实施两大工程（文化园区/基地提升建设工程、市场主体培育壮大工程），全面提升保定文化产业的整体实力和竞争力。

      第六章是优化高品质旅游供给体系。提出要整合优质资源，围绕服务北京、联动雄安，全力打造五大世界级文旅品牌（即白石山国际山地度假目的地，野三坡国际山水休闲度假目的地，狼牙山-易水湖-太行水镇全域旅游目的地，安国千年药都康养休闲旅游目的地，雄安–保定世界级品质生活休闲度假目的地），培树三大国家级文旅标杆（即大城南庄红色文化旅游区、长城国家文化公园<保定段>、唐尧文化旅游区），塑造三张城市文化和旅游名片（东亚文化之都、国家文化和旅游消费示范城市、全球创意城市网络?手工艺与民间艺术之都），实施两大工程（文化和旅游名县打造工程、旅游品牌产品创建工程），同时，统筹文旅产业与乡村振兴的关系，打造一批特色文化产业村和乡村旅游精品示范村，全面提升旅游产业要素。

      第七章是健全公共文化和旅游服务体系。主要围绕公共文化服务的均等化、数字化和旅游公共服务的标准化、智慧化，提出健全公共文化服务体系，实施公共文化服务设施网络提升工程，推动数字文旅创新发展，完善旅游公共服务体系，提升文化和旅游公共服务水平，切实保障人民群众基本文化权益，实现居游共建共享。

      第八章是构建新发展格局下文旅消费体系。主要是围绕双循环下京津市场文旅消费回流趋势，充分对接京津和雄安文化和旅游消费需求，遵循“文化赋魂，艺术赋美，产业赋能”的发展路径，以消费引领文旅融合发展，以消费促进产业融合新业态的打造，并通过文化和旅游消费促进工程实施，全面拓展保定市文化和旅游消费空间。

      第九章是优化对外文化交流和旅游推广体系。重点是实施文化和旅游品牌提升工程，塑造“文化名城，山水保定”品牌形象，培育绿色、红色、古色、银色“四色”精品线路，扩大对外文化交流，创新对外传播体系，建立联合营销机制，构建5大城市品牌传播矩阵，促进京保雄文旅一体化以及与长城、太行山沿线区域协同发展。

      第十章是强化支持保障措施。提出加强组织领导、深化改革创新、强化政策支持、健全法治保障、强化人才支撑、严守底线意识，为规划任务落地落实提供有力支撑。

      三、出台意义

      《保定市文化和旅游“十四五”发展规划》不仅是全市国民经济和社会发展“十四五”规划的重点专项规划，也是我市首个文化和旅游发展规划，是指导全市“十四五”期间文化事业、文化产业、旅游业高质量发展的顶层设计和纲领性文件。制定本规划对于落实国家和我省重大战略部署，指导我市文化和旅游高质量发展、推动全面改革走向深入，具有重大现实意义和深远历史意义。

      一是有利于贯彻落实国家重大战略部署。“十四五”规划是开启新征程的第一个五年规划，编制并实施好“十四五”规划，是我们党治国理政的重要方式。为深入贯彻党的十九届五中全会、省委九届十一次全会和市委十一届九次、十次、十一次全会精神，认真落实各级党委政府关于“十四五”规划编制以及文化和旅游发展的决策部署，充分把握京津冀协同发展、雄安新区建设、2022年冬奥会举办、长城国家文化公园建设等国家重大战略，牢牢抓住经济双循环时代、数字技术时代文旅消费新升级的重大机遇，加快保定文化事业繁荣兴盛、文化产业提档升级、旅游业提质增效，要求必须科学编制本规划。

      二是有利于应对未来挑战与消费新需求。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷。我国启动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以文化和旅游为代表的服务消费越来越受重视，新一代信息技术革命也为文化和旅游带来生产方式、产品形态、消费模式、营销模式、管理模式等全方位革新。编制好本规划，能有效识别各种风险和发展要求，提前做好风险防控，精准对接市场需求，推动“十四五”期间我市文化和旅游健康高质量发展。

      三是有利于推动改革、实现多规合一。当前，我国改革进入攻坚期深水区，文化旅游业有一个船小好调头的特点，特别是旅游业对外开放性强、市场化程度高，要主动承担起全面深化改革的排头兵的责任。规划在改革创新方面深入谋划，推动各项改革落实、落细、落地，不断开创全面深化改革新局面。同时，保定市国土空间规划正在编制过程中，本规划作为未来五年文化和旅游发展规划，坚持生态优先，谋划了未来发展的重大项目，突出了规划的落地性，与国土空间规划有机整合、深度对接，力争实现“多规合一”。