各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

一、2001年工作的回顾

过去的一年，是新世纪的第一年，是“十五”计划的开局年。全市人民在中共保定市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚持发展主题，扎实工作，开拓进取，国民经济保持了稳定增长，社会事业有了新的进步，实现了“十五”计划的良好开局。预计，全市国内生产总值完成765.1亿元，增长9%以上。其中：第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长10.6%，第三产业增加值增长11.3%。

（一）结构调整迈出新步伐

以发展龙型经济为切入点，加大调整力度，取得了较好成效。

农业结构调整取得新进展，农村经济稳定增长。按照“一牧二菜三林果”的思路进行调整，探索出了一条有效途径。以种植业“一廊五区”、林果业“六大基地”、畜牧水产业“一带六区”为框架的调整格局进一步巩固提高。无公害蔬菜面积扩大，设施农业达到108.6万亩，果树面积达到235万亩，苗木花卉达到23.9万亩，畜牧商品基地县达到19个，各类科技园区达到163个，粮经比由上年的79.4∶20.6调整到77∶23。产业化经营初具规模，固定资产50万元以上的龙头企业达到140家，其中超亿元的6家，产业化经营率由上年的33%提高到35%。水利建设快步发展，总投资4亿元的王大引水、永定河加固、易水和沙河灌渠改造等31项重点工程已完成23项。山区综合开发成效明显，扶贫工作有新举措，拍卖“四荒”40.2万亩，山区144个村、10万人和1.43万头大牲畜的饮水困难得到解决。京石、津保高速公路两侧绿色通道建设标准高、质量好，受到省政府奖励。乡镇企业“二次创业”取得新成绩，增加值和利税分别增长15%和13%。我市作为全国8个地级市之一参加了全国农业座谈会，会上印发了我市农业结构调整的经验。

工业结构调整稳步推进,经济效益明显好转。“三个一批”（巩固壮大一批优势企业、培育发展一批高新技术产业化项目、改造提高一批中小企业）取得新成效，一批老骨干企业通过改造升级重新焕发了生机，一批新的经济增长点开始显现。列入国家和省技术创新项目84项，实施技术改造项目227项，高新技术产业技工贸总收入增长24%。实现利润超千万元的企业达32户，增加11户。入统工业企业增加值增长10.3％，利税增长10%。

服务业发展加快，成为经济增长新亮点。旅游业发展势头良好。投资4亿多元，对白洋淀、清西陵、野三坡、白石山、总督署、涿州旅游度假区等主要景区景点进行了升级改造。推出“红色之旅”、“中国四大官衙国际旅游专线”等20余个旅游项目。清西陵被列入“世界文化遗产”名录，野三坡被国家旅游局评为4A景区，涞源白石山、曲阳聚龙洞被评为省级环保先进单位，涿州接受了国家旅游局“中国优秀旅游城市”的验收。旅游社会经济效益47亿元，增长10％；创汇985万美元，增长11％。市场建设力度加大。投资28亿元，新、改、扩建各类市场50个，巩固发展了市区马路市场退路进厅成果。保百超市、购物家园、东风商贸广场、电子城、高阳纺织商贸城、涿州金街商城等38个重点市场竣工开业。物流配送、连锁经营和大型超市等新兴商业业态开始呈现。全社会消费品零售额完成254亿元，增长10.1%。城网、农网改造加快进行，投资2.45亿元，改造各类电缆线路6440千米。投资10.6亿元，新建、改建国道干线和县、乡公路758公里，保阜、保涞等公路竣工通车。信息技术得到进一步应用推广，电视宽带网开通，固定电话、移动通讯发展步伐进一步加快。

投资结构有所改善，项目建设扎实推进。全社会固定资产投资完成241亿元,增长11.6%。国有及其他类型投资完成122亿元，增长11%，其中，技改投资增长13.4%，基建投资增长3.9%，房地产投资增长16.2%。12个重点前期项目开工建设，15个省重点项目超额40.7%完成年度投资计划。全年新开工投资500万元以上项目550个、竣工220个,分别增加21个和10个。国华定洲电厂、保定电厂8、9号机、天鹅化纤全连纺二期、乐凯胶片涂布线等一批大项目加紧建设。

（二）改革开放扎实推进

以工商企业改革为重点，深化各项改革，努力扩大对内对外开放，取得新进展。

国有工商企业改革进程加快。县（市、区）国有工商企业改革基本完成，市属工商企业改制正在强力推进。现代企业制度建设进一步完善，大企业竞争力提高，5户企业完成了规范现代企业制度工作，新建和规范企业集团3户。优选3户企业进入上市辅导期，形成了上市企业备选梯队。国有企业改制完成295户，其中，实施破产企业101户。市属国有流通企业23户完成改制，改制面累计达83%。新建、改建股份制企业310户，融资8.1亿元。随着国有工商企业改革的深化，非公有制经济发展步伐不断加快。

社会保障体系建设扎实推进。再就业工作继续加强，“两个确保”得到有效落实。职工养老金全部实现社会化发放，失业保险覆盖面继续扩大。城市居民最低生活保障面由上年的4‰扩大到15‰，农村居民最低生活保障逐步规范。医疗保险制度改革全面启动，城镇职工医疗保险制度框架初步确立。

政府机构改革及其他改革稳步进行。市直机关机构改革正式启动，县、乡机构改革积极运作。住房制度改革步伐加快，市区户籍管理制度改革取得明显进展。

开放型经济有新发展。外贸出口创汇3亿美元，增长11.3%。在境外办企业52家，占全省境外办厂的一半以上。高碑店矿泉水、涿州烟碱、高阳棉纺等一批北京外迁项目落户我市。全年实际利用外资32亿人民币，增长1％，其中利用省外资金24.9亿元，利用国外资金0.86亿美元。

优化环境取得新成果。政府部门出台了一系列强化服务的硬措施，服务质量有了新的提高。分三批清理取消了47%的审批事项和收费项目，成立了市审批协调中心，“一条龙”办公得到完善。通过明查暗访，促进了机关作风的转变。认真发挥市长专线电话作用，解决了一批群众反映的热点难点问题。大力整顿和规范市场经济秩序，发展环境进一步好转。

（三）城镇建设取得新成绩

坚持走经营城市之路，建设和管理力度进一步加大。

市区基础设施建设取得明显成效。在上年投资近40亿元的基础上，又投资36.8亿元，实施了路网改造、园林绿化、住宅建设和综合整治四大工程。新（改、扩）建11条道路，9条已竣工通车，市区“四纵六横二环”的路网格局基本形成。完成12条道路的路灯改造。双拥广场、军校广场一期等10个游园竣工开放。植物园建设加快，仿真树大门等主要景点对外开放。绿化覆盖率达到26.25%，增加1.25个百分点。住宅建设竣工150万平方米，人均居住面积提高到10.1平方米。环境综合整治力度加大，环境卫生、交通秩序明显好转，全省城市畅通工程现场会在我市召开。老干部第二活动中心和妇女儿童活动中心投入使用。为民办的9件实事基本完成预定任务。

小城镇建设步伐加快。各县（市）共投资20多亿元用于城镇建设。涿州文化广场、清苑广场等一批标志性建筑竣工开放，城镇功能、承载辐射能力明显增强。

（四）财政收入和城乡居民收入稳定增长

财政收支平衡。在收支矛盾异常尖锐、政策性支出猛增的情况下，强化税收征管，千方百计组织增收，实现了稳定增长。全部财政收入完成44.1亿元，可比增长9.7%，其中地方一般预算收入完成27.1亿元，可比增长11.7%。保证了机关的正常运转，支持了地方经济建设和各项社会事业的发展。特别是采取了一系列措施，转移支付4.5亿元，全部用于公教人员当年工资的发放。

金融运行平稳。各项存款余额比年初增加76.8亿元，贷款余额增加30.3亿元，为全市经济增长和社会稳定发挥了重要作用。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入5825元，增长4%；农民人均纯收入2726元，增长2.8%。市直和大部分县（市、区）机关事业单位增资政策得到落实。又有20万贫困人口的温饱问题基本得到解决。

（五）科技、教育和各项社会事业全面发展

科技创新步伐加快。农业科技示范、高新技术产业化等五大科技创新工程取得新进展。研究开发了100项省级以上新产品，实施了37项高新技术产业化项目，高新技术企业达到289家。牛满江（涿州）生物基地正式挂牌。全市科技进步对经济的贡献率达到45%，增长2个百分点。

各级各类教育发展加快。“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）成果得到巩固提高，素质教育积极推进,多形式加快发展和普及高中阶段教育,教育教学水平有新提高。新组建了保定职业技术学院，推进了中师结构的调整。北京经贸学院整建制搬迁涿州。大力支持了驻保高校新校园建设和推进后勤服务社会化改革工作。

人口、资源、环境保护工作得到加强。全年人口自然增长率为5.74‰，低生育水平得到巩固。资源开发和保护继续加强，城市环境污染综合治理、重点流域污染防治和环京津生态环境建设继续推进。

卫生、体育等各项工作取得新成绩。卫生改革进一步深化，医疗质量和服务水平有所提高，在全省率先完成了《区域卫生规划》，城市社区卫生服务和农村卫生工作取得新进展。我市运动员在全国九运会上夺得金牌占全省一半，获得省突出贡献奖。文化艺术事业健康发展，群众性文化活动深入开展。广播电视事业发展加快，精品创作成绩喜人，大型电视纪录片《瞬间》获全国电视金鹰奖。军民双拥共建“双三好”活动受到上级表扬。社区建设全面推进，成效突出，民政部在我市召开了全国社区建设和星光计划现场经验交流会，我市“两月百点”（两个月建成100个老年人活动场所）经验受到充分肯定。国防动员和民兵预备役工作进一步加强。城市人防工程建设进一步完善。新闻出版、国家安全、技术监督、民族、宗教、民政、审计、监察、统计、物价、文物、人事、编制、外事、侨务、地震、档案等工作都取得了新成绩。

（六）政治安定、社会稳定的局面进一步巩固

民主法制建设扎实推进。全民普法教育不断深化，“法律三进家”做法走在全国前列。基层民主进一步扩大，政务、厂务、村务公开的内容和渠道有了新的拓展。各级政府接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及人民群众监督的自觉性进一步增强。全年承办人大代表建议129件、政协委员提案351件，按时办结率、答复函规范化率、走访率、代表委员满意率和解决问题比例都好于上年。廉政建设和反腐败斗争不断深入，纠正不正之风工作力度不断加大，查处了一批大案要案。

可持续稳定局面得到巩固。进一步加大了依法信访力度，落实双向责任、双向规范，工作内涵进一步丰富，效果更加明显。加强社会治安综合治理，强力推进扫黑除恶，社会治安状况明显好转。同“法轮功”等邪教的斗争继续扩大战果。以“三个争夺”为重点的同地下天主教的斗争取得新胜利。烟花爆竹、民爆器材、矿山等专项治理取得新成绩。

过去的一年，是我们战胜多种困难、取得新的成绩的一年。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众努力工作、辛勤劳动的结果。在此，我代表保定市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻保人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、预备役人员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向为我市发展作出贡献的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我市经济和社会发展形势总体是好的，但也存在一些困难和问题。主要是：结构性矛盾突出，科技创新能力较弱，综合竞争实力不强；区位优势还没有充分发挥出来，外向型经济发展的还不够快；县域经济发展不平衡，相当一部分县（市）财政拮据，收支矛盾尖锐；城市化水平低，农村剩余劳动力转移缓慢，就业压力加大；一些地方和部门在抓经济建设方面大胆试、大胆闯的劲头不足，思想需要进一步解放；各级政府职能转变的步伐需大大加快，工作作风需进一步转变，依法行政水平需进一步提高。对此，我们一定高度重视，在今后工作中努力改进和解决。

二、2002年工作的总体要求和目标任务

今年是国际形势变化对我国经济影响加深的一年，是加入世贸组织的第一年，是党的十六大召开的喜庆之年，做好今年的工作至关重要。

今年全市经济和社会发展总的要求是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届三次全体（扩大）会议精神，坚持以经济建设为中心，抓住入世、办奥、大北京经济圈战略设想提出的机遇，深入实施三大主体战略，加快结构调整和改革开放步伐，大力发展龙型经济、绿色经济、特色经济和奥运经济，放手发展非公有制经济，努力提高城镇化水平，增加城乡居民收入，坚持依法行政，优化发展环境，保持国民经济持续稳定健康发展，促进社会全面进步。

主要预期目标：国内生产总值增长8.5%；固定资产投资增长10%；地方一般预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长2.5%；城镇居民登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

各位代表，今年全市经济增长8.5%的目标，是在充分考虑了外部环境的影响和我市实际情况的基础上确定的，是积极、稳妥、可行的。

去年以来，国际环境发生了很大变化，美、日、欧三大经济体经济发展同时陷入低潮，世界经济和贸易出现了10年来最缓慢的增长。许多发展中国家的经济遇到了新的困难。美国“9.11”事件和中亚、中东局势的变化，使国际经济形势更趋复杂。这种复杂的国际形势，对全国经济会产生影响，对我市经济的影响也会显现出来。

加入世贸组织，符合我国的根本利益和长远利益，但短期的冲击不可低估。对于我们目前组织化程度不高、科技转化不快、生产成本偏高的农业来讲，遭受冲击在所难免；对于我们机制不够活、科技含量低、产品名牌少、中小企业众多的工业经济来讲，将面临强大的竞争压力；对于我们目前还不发达的服务业来讲，将面临严峻考验；对于各级政府来讲，面临的是一种体制性的变革，对思想观念、行政体制和工作方式都提出了新的挑战。

可以说，今年经济发展的不确定因素较多，变数较大，困难可能要比往年多一些。对此，我们应有清醒的认识和足够的估计。

在看到困难和挑战的同时，我们也要看到保持我市经济持续稳定健康发展的有利条件。加入世贸组织，是完善社会主义市场经济体制的强大动力，必将极大地加快我国改革开放步伐；北京申奥成功，有利于我们发挥比较优势，抓住奥运商机，促进发展；大北京经济圈的提出，有利于我们更好地依托京津，参与区域经济分工与合作，实现一体化快速发展；国家继续实行积极的财政政策，有利于我们扩大投资，快上项目，壮大自己；党的十六大的召开，必将迎来新一轮思想解放、理论创新和政策调整，必将进一步激发和调动干部群众发展经济、深化改革、保持稳定的积极性；我市经济运行平稳，总体实力在增强，发展环境在优化，稳定健康发展的基础比较牢固；全市干群团结，人气旺盛，战胜困难和迎接挑战的能力正在增强。总之，困难和希望同在，挑战与机遇并存。只要我们振奋精神，坚定信心，积极应对，趋利避害，就一定能够完成今年经济和社会发展的目标任务。

工作中，我们一定坚持发展这一主题，增强捕捉机遇的敏锐性，强化用好机遇的历史责任感，咬定发展不放松；一定按照“三个有利于”的标准，全面深化改革，加快体制创新、科技创新和管理创新，不断激发经济发展的内在活力；一定努力适应入世新形势，不断增强竞争意识、信用意识、规则意识，切实加快开放步伐；一定坚持不断优化发展环境，进一步整顿和规范市场经济秩序，全面提升保定形象，增强竞争力和吸引力；一定始终抓住经济工作的“牛鼻子”，把工作的着力点放在以发展龙型经济为切入点的结构调整上来，努力提高经济增长的质量和效益；一定维护社会稳定，巩固和发展安定团结的政治局面；一定加快转变政府职能，改进工作作风，提高工作效率和服务水平，创造性地开展工作；一定坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，廉洁从政，勤政为民，一心一意为人民谋利益，实实在在为人民办实事，让群众放心，让人民满意。

三、实现2002年目标任务的主要措施

完成今年的各项任务，必须统揽全局，突出重点，着力抓好十个方面的工作：

（一）进一步推进农业结构调整，促进农村经济稳定发展

紧紧围绕农业增效、农民增收，以市场为导向，以提高产品品质和生产的组织化程度为核心，加大结构调整力度，提高农业生产的适应能力和竞争能力。

大力调整结构。继续按照“一牧二菜三林果”的思路和巩固、完善、提高的方针，突出抓好设施农业、种子改良、技术推广和科技示范园区建设，大力发展绿色农业、生态农业和创汇农业。种植业,在保证粮食生产安全的前提下，重点发展设施蔬菜和无公害蔬菜，全面提高蔬菜产品质量，扩大花卉、饲草等特色种植，优化粮食品种，搞好优质粮基地建设，粮经比由去年的77∶23提高到74：26。畜牧业，积极发展草食型、节粮型养殖和特种养殖，努力推广优良品种，尽快把畜牧业建成大农业第一主导产业。林果业，以提高果品质量和深加工为方向，加快品种结构改良，加快国际市场的开拓；大力发展适销对路的苗木生产。发展壮大以京广铁路、京深高速公路两侧为纵向带，以112国道和定曲、定安公路两侧为横向带的“工”字型高效农业产业带，推行集中联片生产，提高规模效益。加快农业标准化工程建设，建立健全农业标准化体系，逐步使农产品的生产、加工、储运、包装、质量检测与国际通行标准接轨。

提高产业化水平。以发展畜牧、蔬菜、果品龙型经济为重点，抓住科技、服务、龙头三个重要环节，全力推进产业化经营。结合推进乡镇企业改造升级，依托区域特色优势，加快发展农产品深加工龙头企业，延长产业链，让农民在生产、加工、流通等环节更多受益。进一步完善资金、信息、销售、科技服务体系建设，抓好科技示范推广、联户担保小额贷款发放、农业信息服务机构建立和农副产品市场建设等工作，努力提高农业生产的科技化、规模化和组织化程度。

加强农业基础设施和生态环境建设。以治沙和退耕还林还草为重点,加快太行山和平原绿化,努力改善生态环境。以节水和兴建集雨工程为重点,大搞农田水利基本建设,不断提高农业综合生产能力。加快实施白洋淀区域综合治理和水库保安等水利工程。进一步推进山区综合开发。

加快扶贫开发。认真落实新世纪扶贫开发规划，围绕第一批371个扶贫开发重点村的扶贫项目，加大资金管理、科技投入、社会帮扶力度，确保项目如期实施。力争三年内使371个村通路、通邮、通电话，基本解决人畜饮水困难，使农民人均收入达到或超过所在县的平均水平。

加快发展县域经济。以增强县级财政实力为核心，实施“富民强县”工程。把大力发展非公有制经济、特色经济与农业产业化经营、乡镇企业“二次创业”和小城镇建设结合起来，积极创造良好的政策、服务、法制、舆论环境，切实加强规划引导，因地施策，多措并举，努力培植龙头企业、创出名牌产品、建设知名市场，增强县域经济实力。

(二)继续深化国有企业改革，提升工业竞争力

以产权制度改革为重点，以解决企业内在动力机制为目标，强力推进企业“三改一加强”，促进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新。

加快改革改制。强力攻坚，市区中小企业年内基本完成改制。国有及国有控股大中型企业，重点是健全完善责权统一、运转协调、有效制衡的企业法人治理结构，年内全部完成。做好上市公司后备资源培育，争取风帆、凌云等企业上市。坚持有进有退，继续做好企业破产兼并工作。加强企业领导班子建设，抓好管理观念的更新、管理内容的创新和管理方法的改善，推进企业扭亏增盈。

加快结构调整。按照调活、调优、调强、调大的原则，传统产业抓改造升级，劳动密集型产业抓质量和规模，高新技术产业抓重点突破，加快发展龙型经济。努力加快企业组织结构和产品结构调整步伐。以优势企业、大型企业集团和名牌产品为切入点，推进企业资产重组，积极培育一批 “小行业巨人”，构筑支撑全市经济发展的“四梁八柱”。围绕增加品种、提高质量、创造名牌、扩大知名度，加快高附加值、高技术含量、高市场占有率和绿色产品的开发生产，努力提升保定产品整体形象和市场竞争力。

努力搞活中小企业。中小企业在保证经济增长、缓解就业压力、方便群众生活、保持社会稳定等方面发挥着重要作用，一定下大力抓好。加强对中小企业的产业引导、政策扶持、资金支持，建立中小企业加工区，促使更多的中小企业融入龙型经济的发展。

大力发展非公有制经济。县域经济发展不平衡，主要是非公有制经济发展不平衡。结合推进乡镇企业“二次创业”，加强指导，强化服务，放手放开发展非公有制经济，促其成为县域经济发展的生力军。开展评选“十佳企业”活动，充分发挥典型的示范带动作用。

（三）进一步加大投入，扩大内需

投资和消费是拉动经济增长的重要因素，一定继续加大力度。

切实抓好项目建设。认真谋划实施一批符合国家产业政策、带动能力强、经济效益好的大项目。加大对农业和农村基础设施、企业技术改造的投资力度。重点抓好总投资159亿元的30个重点前期项目。按照“四位一体”捆绑责任制的要求，加快在建项目进度，确保40个重点在建项目（总投资235亿元）完成年度投资44亿元。在公路、退耕还林（草）、大型灌区节水改造、旅游基础设施等方面筛选一批好项目，力争列入国债计划。进一步拓宽筹融资渠道，采取多种形式，充分调动企业和社会投资的积极性，推动全市投资较快增长。

积极搞活市场流通。加快改造传统商业，大力推行连锁经营、物流配送、代理制、网络信息、电子商务等现代营销方式，加快建立新兴商业业态结构，努力实现与国际贸易接轨，为扩大消费创造便利条件。努力培育扶持商贸和餐饮服务龙头企业，加快国有商业企业改制步伐，年内完成所有流通企业的改制。以市场上档升级为重点，加快商贸市场体系建设，努力改善消费环境，大力开拓农村市场，拓展市场空间，积极培育消费热点。

加快发展旅游业。以争创中国优秀旅游城市为目标，坚持政府主导、市场运作、企业经营、社会参与，增强资源开发、市场促销和投融资能力。依托优势，规划先行，整合资源,打造精品,创出特色。加快精品线路和景区建设，抓好旅游集团的组建,积极开发旅游商品,增强整体竞争优势。大力发展旅游龙型经济，加快完善休闲度假、文化娱乐、体育健身、风俗餐饮和特色购物相融合的旅游经济链,促其尽快成为支柱产业。

（四）继续加大城乡建设力度，努力提高城镇化水平

坚定不移地实施城镇化战略,坚持走经营城市之路,把工作的着力点转到改善城市环境、强化综合整治和提高管理水平上来。围绕“一个中心区、三个卫星城”设想，加快路网、绿化和住宅建设,加大综合整治力度，实现三年基本改变市区面貌的目标，创建全国卫生城市和省级园林城市。

加大经营城市力度。提升经营城市理念，成立城市资产运作、土地储备、开发建设三个中心，盘活存量资产，垄断土地一级市场，多方筹措城建资金，走以城养城、以城建城、以城兴城之路。

继续加大建设力度。进一步完善城市基础设施，改善城市功能，在市区重点办好与人民群众生活密切相关的10件实事：(1)新、改、扩建市区及保清、保满等8条道路；(2)新建10片游园广场；(3)新开工住宅建设150—200万平方米；(4)抓好4条路综合整治及垃圾台站、公厕和小区配套建设；(5)完成天然气入户6万户；(6)完成热电厂至高新区集中供热主管线连接工程，新增供热面积50万平方米；(7)启动河大、农大、金专等新校区建设；(8) 开工建设市第一中心医院病房楼；(9)启动青少年宫新建工程；(10)建设保定长途客运中心站。同时，做好治理护城河、府河的谋划和启动工作。

提高城市管理水平。以城区的绿化、净化、亮化和畅化为重点，继续加大对占道经营、马路市场、露天烧烤、违章建筑的综合整治力度，加强对交通秩序、卫生保洁、社会绿化、社会公德、文明服务、环境保护的综合管理，对重点街道进行高标准整治,改观市容市貌,提升城市品位。

加快小城镇建设。建设管理两手抓，加快基础设施建设，加强环境综合整治。进一步深化土地使用制度、户籍制度、行政管理等配套改革。以产业兴镇，培育和发展特色经济，吸引农村劳动力到城镇就业，推进城镇化进程。

（五）以入世为契机，进一步扩大对内对外开放

以加入世贸组织为标志，我国的对外开放进入一个新阶段。一定认真研究把握外商投资新趋势、新特点，尽快熟悉、掌握和运用世贸规则,拓宽开放思路，创新引资和贸易方式，以更加积极的姿态参与国际经济合作与竞争。

努力扩大外贸出口。坚持出口市场多元化，大力开拓俄罗斯、东欧、非洲和南美等新兴市场。进一步优化出口商品结构，努力扩大纺织、服装等传统优势产品出口，增加畜牧、水产、林果、蔬菜等劳动密集型农产品出口，提高机电产品出口比重，着力培育和建设一批出口产品基地，扶持一批重点创汇企业，打造保定出口产品的品牌。同时积极发展服务贸易和加工贸易。进一步推进外贸经营管理体制改革，抓住生产企业外贸经营权由审批改为登记备案的有利时机，壮大出口企业队伍，把更多的企业推向国际市场，提高直接出口贸易比重。

努力提高利用外资质量和水平。发挥企业主体作用，实施国别政策，改进招商方式，扩大招商领域，提高招商实效。结合经济结构的战略性调整，引导外资投向农业产业化、基础设施、高新技术产业、西部山区生态环境建设和国有企业改组改造。围绕发展龙型经济、龙头项目、骨干企业、名牌产品，加大资金、技术、人才和管理经验的引进。切实抓好签约项目的跟踪协调，提高外资到位率。

进一步加强同京津的合作和交流。明确功能定位，重新审视规划，发挥比较优势，认真研究如何参与分工与合作，变被动依托为主动融入，变甘当配角为相互合作。抢抓办奥机遇，大力发展奥运经济。在吸纳、配套、引进和市场开拓方面组织力量，积极出击，全面推进与京津信息、人才、技术、市场、项目、资金等多层面的交流合作，力争取得突破性进展，努力把保定建成京津的科技成果转化基地、工业配套加工基地、建筑材料供应基地、绿色食品供应基地和旅游休闲度假区，为建设京津保“金三角”作出贡献。

积极实施“走出去”战略。进一步加大外派劳务、工程承包和境外投资办厂力度，重点支持一批优势企业到境外发展，全面提高对外经济合作水平。加强与西部省市的联系，积极参与西部大开发。

努力促进高新区新一轮大发展。实施高新区带动战略，积极发挥国家级高新技术产业开发区的品牌优势、政策优势、机制优势和体制优势，加快形成以保定高新区为龙头、以涿州开发区、高碑店开发区、安国中药城、北市区民营科技园和东区大学科技园、西区食品工业园为骨干的“一区多园”产业发展新格局。高新区中心区要加快大企业科技园、软件园、留学生创业园的建设，努力营造以科研管理、创业孵化为核心的创新创业功能环境。

进一步优化发展环境。继续深入贯彻“2.29”、“2.28”大会精神，全面推进“八方面环境”建设。进一步抓好规范和整顿市场经济秩序工作，重点整顿建筑市场、文化市场、旅游市场和金融秩序，坚持不懈地打击制假售假、非法传销和走私犯罪活动，维护良好的市场经济秩序。

（六）进一步做好财政金融工作

财政既是调节经济的杠杆，又是经济的综合反映；金融则是现代经济的核心。一定高度重视，切实抓好。

财政工作。针对我市可用财力不足的现实，进一步加强梯次财源建设，不断培育新的增长点，在巩固壮大第二产业财源的同时，努力提高第一产业和第三产业对财政的贡献率。进一步加大税收征管力度，强化依法纳税。拓宽财政增收渠道，切实加强对国有资产和国有土地收益管理。认真落实“收支两条线”规定，进一步深化分税制体制改革，稳步推进农村税费改革，全面推行部门预算、财政集中支付和政府采购制度。坚持“一要吃饭，二要建设”，优化支出结构，加强支出监管，勤俭办一切事业，集中力量办大事。

金融工作。树立全新的金融理念，实施全方位融资战略。充分发挥金融部门融资主力军作用，引导金融部门与现有优势产业和企业对接,支持工业技术改造、高新技术产业和农业产业化等项目建设，加大对中小企业和非公有制经济支持力度，谋求双赢合作。积极争取股份制商业银行在我市建立办事机构，加快金融机构多元化进程。组建中小企业信用担保公司，努力提高企业信用观念，改善投资环境，为企业融资创造条件。推进投融资体制改革，强化金融监管，有效防范和化解金融风险。

（七）进一步实施科教兴市和可持续发展战略，促进各项社会事业全面发展

坚持把科技和教育摆在优先发展的战略地位，加快推进经科教一体化，使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

努力推进科技进步。紧紧围绕经济结构调整和龙型经济的发展，加快科技创新。用高新技术改造提升传统产业，促进工业结构优化升级。继续实施良种产业化、节水农业、重大科技成果推广应用等重点工程，科技进步对经济增长的贡献率达到47%以上。深化科技体制改革，优化科技资源配置，加强技术市场建设，健全科技服务体系，多渠道增加科技投入，进一步加强科技对经济及社会发展的支撑作用。

积极发展信息技术和信息产业。以电子政务、电子商务、远程教育、网络建设和企业信息化建设为突破口，加快发展软件产业，大力推进“数字保定”建设。

大力发展教育事业。各级政府要依法承担起发展基础教育的责任，切实把基础教育摆在优先发展的战略地位，认真实施以县为主的管理体制。加快普及高中阶段教育和中学信息技术教育，引导鼓励社会力量多形式办学，推进中小学教育结构调整，认真实施素质教育，进一步巩固“普九”成果，不断提高教育教学质量。大力支持高校推进后勤服务社会化改革。

实施“人才战略”。坚持培养与引进并重、引人与引智并重，多方培养和引进人才，增加人才总量，提高人才质量，优化人才结构，使人才队伍与社会经济发展相适应。加强人才市场建设，实行更加开放、灵活、务实的人才政策，建立和完善科技人才激励和流动机制，营造尊重知识、尊重人才的良好环境。

坚持可持续发展。大力宣传贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》，认真抓好人口和计划生育工作，探索管理新机制。加强“一县三村”（创建三为主先进县、创建自治村和合格村、转化后进村）建设，开展以生殖健康为主要内容的优质服务，提高计生工作综合水平。建立和完善市场机制与宏观调控相结合的资源管理体系，抓好对国土和矿产资源的管理整顿，规范整顿土地市场，切实保护耕地。坚持节水为先，合理开发利用水资源。增强全社会的环保意识，加强生态建设，加大环保投入，加强污染综合整治，巩固和扩大白洋淀综合治理成果，争创省级环保模范城。

加快发展各项社会事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣社会主义文化艺术事业。努力增加投入，加强基础文化设施建设，继续开展“文化下乡”、“彩色周末”等形式多样的群众性文化活动。进一步加大文化市场管理力度，依法规范文化市场。完善硬件，加强软件，推进社区建设再上新台阶。推进卫生体制改革，优化卫生资源配置，完善社区卫生服务体系，深化“农民健康工程”，进一步提高医疗质量和服务水平。广泛开展群体性全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。广播电视、民政、人防、地震、气象、档案、残疾人等各项事业力争取得新成绩。

（八）进一步完善社会保障体系，切实安排好人民生活

把不断提高与改善人民群众生活水平和质量作为政府工作的大事，认真抓好。

进一步完善以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系建设。加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。依法加强养老、失业社会保险金的征缴和清欠工作。努力开辟筹资渠道，认真落实“三条保障线”政策，逐步建立稳定的社会保障资金来源。加快城镇职工基本医疗保险制度建设，积极推进医疗改革和医药生产流通领域的配套改革。

努力解决就业问题。加快劳动力市场建设，进一步完善市场就业机制。加强对下岗、失业、待业人员和城乡新增劳动力的职业技能培训，提高劳动者的素质和技能，面向市场，多渠道、多形式安排就业。

积极稳妥地安排好人民生活。多渠道筹集资金，落实好“八方面人员”政策。千方百计确保国有企业下岗职工基本生活费和国有企业离退休人员养老金的按时足额发放，切实解决好公教人员工资拖欠问题，努力保证机关事业单位离退休干部“两费”足额发放，认真做好国有企业特困职工救助工作，积极妥善地处理好水库移民中的热点、难点问题，全面落实拥军优属、优抚对象的各项政策，进一步做好抗灾减灾救灾工作，妥善安置受灾群众的生产生活。广泛深入地开展经常性的社会救助活动，努力解决好困难群体的生活困难。认真落实支农、惠农和便农政策，进一步减轻农民负担。

（九）进一步加强社会主义精神文明建设

精神文明建设，是社会主义现代化事业的重要组成部分，一定要抓好。

加强社会主义思想道德建设。扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动，强化建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，全面培养有思想、有道德、有文化、有纪律的公民，大力弘扬“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的公民基本道德规范，推进以德治市。

加强精神文明创建活动。在城市，以创建文明社区为基础，抓好社区服务、治安、环境卫生、医疗保健、文化教育和社区保障，广泛开展《市民文明公约》宣传教育和文明市民、文明家庭评选活动，争创国家级文明城市。在农村，以移风易俗为内容，深入开展文明村镇和文明户评选活动。继续开展“创文明行业、建满意窗口”活动，树好行业窗口形象。加强国防教育和民兵预备役建设，完善国防动员体制。深化以“双三好”为主要内容的军民双拥共建活动，把双拥工作提高到一个新水平。

（十）努力保持社会稳定

稳定是促进改革与发展的重要前提和保证，一定常抓不懈。

加强社会治安综合治理。严格落实属地管理，把严打、严防、严管有机结合起来，建立健全“打、防、控”一体化的社会治安防范体系。深入开展严打整治专项斗争，严厉打击各种犯罪，坚决铲除黄、赌、毒等丑恶现象，预防和减少青少年犯罪。依法加强对宗教事务的管理。坚决依法打击“法轮功”等邪教组织，切实做好教育转化工作。继续实施好“护城河”工程。

正确处理新时期人民内部矛盾。把解决涉及群众利益的实际问题，作为处理人民内部矛盾的关键环节，认真抓好矛盾纠纷排查调处，切实加强依法信访，落实双向责任，深入做好思想政治和法制教育工作，有效化解矛盾，密切党群干群关系。

切实加强安全生产。把抓好安全生产作为政治责任，严格落实安全生产责任制和责任追究制，进一步加强对烟花爆竹、民爆器材、矿山、交通、消防等专项治理的力度，坚决遏制重特大恶性事故发生，确保人民群众生命财产的安全。

四、努力加强政府自身建设

新的形势，新的任务，对各级政府提出了新的要求。  一定按照中央“八个坚持、八个反对”的要求，努力建设团结、务实、高效、廉洁的政府机关，以实际行动展示人民政府的良好形象。

解放思想，勇于创新。坚持把解放思想贯穿于政府工作的全过程，反对因循守旧、不思进取，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，尊重客观规律，用改革的精神和市场经济的办法解决前进中的矛盾和问题。努力加强理论、科技、法律和英语、计算机的学习，特别是广泛开展世贸知识的学习培训和宣传，不断提高全体公务员的政治业务素质，努力提高把握复杂形势和做好新时期艰巨工作的能力。进一步增强自我加压、奋勇争先的意识，开拓思路，创造性地开展工作。

转变职能，依法行政。建立社会主义市场经济，要求各级政府必须切实转变职能；加入世贸组织，又对政府职能转变提出了新的要求。各级政府一定把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。要结合机构改革，按照“精简、统一、效能”的原则，加快建设精干的办事机构和高素质的机关干部队伍；加快推进政企分开、政事分开、政社分开，进一步削减审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预，还权于企业；把工作重心转到制定规范、公平、公正、透明的市场规则，按国际通行规则办事，创造良好的发展环境上来；把工作方式转到制定规划、政策引导、完善服务、法律监督、信息发布、典型示范上来。坚持依法行政，实行“阳光行政”，推进政务公开，增强政策的统一性和透明度，扩大公众的知情权。强化公务员队伍依法行政意识，加强执法队伍建设，严格依法办事，强化执法责任制和“两错”追究制，加强执法监督，树立良好的执法形象。各级政府一定自觉坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督检查。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。认真办理人民代表、政协委员的建议、提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。充分发挥老干部作用，认真听取老干部的意见和建议。畅通民意渠道，集中群众智慧，推进决策的民主化、科学化。加强全民普法教育，提高全民法律意识和法制观念，推进依法治市。

改进作风，提高效率。认真贯彻市委《关于切实加强全市党的作风建设的若干规定》，进一步加强和改进机关作风。大兴学习之风、调查研究之风，狠抓工作落实。坚决反对形式主义、官僚主义，坚持深入实际、深入基层、深入群众。发扬重实际、说实话、办实事、求实效的工作作风。体察民情，了解民意，集中民智，脚踏实地，真抓实干，切实解决人民群众普遍关心的实际问题。进一步简化办事程序，深化“一条龙”办公，完善系列服务。切实解决“文山会海”问题，努力提高办事效率。

廉洁从政，勤政为民。各级政府公务员一定正确对待人民赋予我们的权力，做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要将人民群众的愿望作为工作的出发点，把人民群众满意作为工作的最终追求，集中力量办人民群众最紧要的事情，办能让人民群众高兴的事情，办能给人民群众带来实际利益的事情。进一步加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，下大力查办大案要案，加快建立各种监督、约束、防范机制，加强经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。各级政府领导干部，一定认真落实廉政建设责任制，以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管地区、部门和单位的廉政建设。各级政府公务员一定自觉抵御不良风气的影响，做到自重、自省、自警、自励。

各位代表，新的一年是充满机遇与挑战的一年，我们深感任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在省委、省政府和市委领导下，紧紧地团结和依靠全市人民，振奋精神，与时俱进，真抓实干，以卓有成效的工作实绩，迎接党的十六大胜利召开，为实现我市“十五”期间经济跨越式发展和社会全面进步而奋斗！