各位代表：
我代表保定市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去一年工作回顾
2006年是“十一五”开局年。在省委、省政府和中共保定市委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，深入开展“学树保促”活动，团结和依靠全市人民，立足“打基础、增后劲、求发展”，奋发图强，扎实工作，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的各项任务，实现了起好步、开好局的目标。总结去年工作，可以简要用四句话来概括：
第一，科学谋划推动科学发展。科学谋划是成功的前提，只有在谋划上多下功夫，才能避免“建设性浪费和破坏”，才能推动科学发展。为全面落实“十一五”规划，我们按照科学发展观的要求，结合我市实际，加强了对具体工作思路和措施的深入谋划，提出了保定发展要靠“保定制造”、“保定文化”双轮驱动，要靠众人划桨开大船、实施“强县兴市”战略；统筹区域发展要“做大中心、发展南北、保护两翼”；明确了产业发展要着力构建“南车北电东纺西绿城文”[1]的空间布局；打造文化保定要抓好“一纲一力四目”[2]；县域发展要突出“四项重点”[3]；强调新农村建设要“通进去、走出来、化起来”[4]，城市建设要往细里做、往精致里做、往群众身边做以及城乡规划管理全覆盖[5]、职业教育全方位[6]等一系列工作思路，出台了相应的规划、政策和措施，取得了初步成效，全市经济社会发展呈现积极变化。
一是主导产业快速成长，发展支撑力增强。谋划实施了“中国电谷”建设项目95项、总投资404亿元，新能源和能源设备制造业强势发展，销售收入、利税分别增长50%和65.6%。汽车及零部件业实现新跨越，长城推出3款轿车，结束了河北无轿车生产的历史。全年全市整车销售28万辆，全行业销售收入200亿元，分别增长 30.2%和27.7%。全市汽车出口突破5万辆，居全国第一。纺织服装业整合升级步伐加快，销售收入和利税分别增长28%和36%。这三大战略支撑产业占入统工业增加值比重由30.9%上升到33.7%。全市投资亿元以上项目119个，5亿元以上41个，比上年分别增加19个和16个。入统工业增加值268.7亿元，利税97.3亿元，分别增长17.6%和20.6%；工业经济效益综合指数同比提高9.9个百分点。
二是县域经济基础进一步夯实，发展活力增强。县城经济聚合、辐射带动作用得到重视。新规划建设工业园区12个，规模以上民营企业新增100家。农业产业化取得突破，新上了定州伊利、望都蒙牛、顺平汇源、高碑店康师傅等一批产业化龙头项目。粮食生产稳定增长，蔬菜等优势农产品标准化生产面积扩大，果品产量突破100万吨，牛奶加工能力增长100%。
三是改革开放步伐开始加快，发展动力增强。国企改革开始攻坚，13户中小企业进入破产程序，市属大型企业集团改革逐步深入，国资监管工作得到加强。行政管理体制改革稳步推进，市行政服务中心正式运行。实施城乡规划管理体制大调整，在全国率先推行城乡规划管理全覆盖，实行了城市规划审议决策票决制。理顺了文物管理体制。粮食流通等各项改革都取得新进展。金融环境有所改善，设立了市金融证券工作办公室，城市信用社组建城市商业银行完成增资扩股，农村信用社改革不断深化，与省农发行签订60亿元的合作协议，加强了与省开行合作。主动走出去，在长三角、珠三角、东北和韩国、欧洲等地成功举办了专题招商推介活动，新签约外资项目44项。我市和长安集团签署了长期战略合作协议；中兴与美国ZXNA公司合作建立汽车出口生产基地；天威英利与西班牙安讯能公司合作建设世界最大的太阳能发电站。全市实际利用外资1.78亿美元，增长37.4%；出口创汇16.3亿美元，增长48.2%。
四是各项社会事业全面进步，发展协调性增强。文化大市建设起步上路，市政府与河北大学签订了战略合作协议。在北京等地开展了大规模的“迎奥运游保定”推介活动，“跟着老电影去旅行”入选全国十佳旅游线路，白洋淀5A级景区创建工作接受国家验收，全市旅游接待人数、综合效益居全省第一。“山花工程”助学义演、“古城大风歌”等文化活动丰富多彩。市档案馆晋升为省一级馆。科技创新走在全省前列，高新区被命名为“国家科技兴贸出口创新基地”。职业教育得到重视和加强，各类教育协调发展，保定师专顺利升本，改造中小学危房10.4万平方米，高考本科二批以上上线人数保持全省第一。医疗救治和疾病防控体系进一步健全，公共卫生服务能力增强。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育再创佳绩，保定籍运动员亚运会夺金数量占全省一半，新增加1名世界冠军。圆满完成了人口与计划生育年度目标，低生育水平保持稳定。节能降耗和污染物减排工作全面加强。安全生产形势基本平稳。国防教育、民兵预备役和民政、统计、监察、审计、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新成绩。
第二，破解难题凝聚人心力量。针对长期困扰我市发展稳定的突出问题，特别是定州“6·11”事件影响，我们从破解难题入手，努力为发展扫清障碍、营造环境、凝聚力量。采取安排就业、享受低保等办法，取缔了市区近万辆经营性三轮车，并借机实现出租车扩容，用扩容收益收购三轮车，解决了这一影响交通秩序和市容环境的老大难问题；依法拆违、有情操作，开展了拆违第一战役，拆除市区14条主要街道两侧违法建设150多万平方米，做到了“零强拆、零上访、零事故”，人民日报头版作了专题报道；妥善解决了拖延近一年的保沧高速南沟头段进场问题，实现了全线无障碍施工；仅用两个多月时间就完成了南水北调保定段8.8万亩永久和临时占地的征迁、补偿工作；开展了白洋淀污染综合整治战役，关停了400多家污染企业；启动了长期影响市区大气质量的储灰场搬迁；备受关注的天威英利三期工程顺利进场施工；妥善解决了拖延多年的大慈阁修缮和开放问题；完成了省挂号数年的4处重大火灾隐患整改；及时果断处置了国内罕见的大沙河重度污染突发事件；集中治理了市民反映强烈的狗患问题，等等。实践使我们深深体会到，保定人民是顾全大局、甘于奉献的人民；广大党员和干部是勇于承担责任、敢于攻坚克难，关键时刻拉得出、用得上、能打硬仗的队伍。难题往往不是难在群众和干部身上，而是难在我们领导心上，只要敢于不给自己留后路，敢于碰硬，全市上下一条心，就没有解不开的难题，就没有闯不过的难关。
第三，关注民生促进社会和谐。深入实施“民心工程”，积极推进和谐保定建设。实施了零就业家庭就业再就业援助工程[7]，全市城镇新增就业5.6万人，下岗职工再就业2.7万人，城镇登记失业率比省定目标低0.57个百分点。启动了农民健康保健工程，125万农民参加新型农村合作医疗，在全国率先设立了81个农民健康“流动医院”，在市区设立了惠民医院，在全市二级以上医院设立了惠民病房，卫生部对此给予高度评价。开展了济困助学“山花工程”[8]，筹捐1200多万元，资助贫困学生6679名。实施了农村饮水安全和“村村通”工程，130个村的饮水困难和饮水安全问题得到解决，5万贫困人口实现脱贫；新改建农村公路1384公里，基本实现村村通油（水泥）路。加强了文明生态村创建工作，新创文明生态村558个。推进了城建“三做”[9]便民工程，改扩建27条主次干道、4大路口、90条便民小路，改造33条街道路灯，天然气扩户1.17万户，集中供热面积新增163.6万平方米。为357户城镇最低收入家庭提供了住房保障。免费开放了竞秀公园和东风公园，城市绿化列全省第一档次。社区建设经验在全国推广。开展了“扫黑除恶”、“打抓破”[10]等专项行动，打掉犯罪团伙556个、黑恶势力团伙52个，抓捕犯罪嫌疑人7001名，抓捕逃犯3668名，破获各类刑事案件22990起。民主法制和社会治安综合治理等工作进一步加强。事实表明，只要我们始终带着感情、责任和追求，真心实意地为群众办实事、办好事，就会赢得群众的拥护和支持，就会促进社会和谐稳定。
第四，改革创新狠抓工作落实。为确保对全市人民的庄严承诺落地生根，围绕落实《政府工作报告》，从制度建设入手，探索建立了一整套工作落实体系。一是建账。制定了《政府工作报告2006年落实方案》，将工作任务分解成461个具体事项，逐项明确了责任单位、责任人员和完成时限。把话落实到了事上，把事落实到了人上。二是明账。向市委、人大、政协专题报告，建议把《方案》作为对政府工作考核、监督的主要内容，将《方案》全文登报，接受社会监督。三是查账。通过现场督办、网络督办、明查暗访等多种形式，对落实情况进行动态跟踪问效。市政府班子成员下基层督导500多次，协调解决各类问题200多个。四是算账。制定了考核评价办法，结果与单位和干部的考核挂钩。建立并严格执行工作不落实责任记录备案制度，对5名县级和20名科级干部的不作为行为进行了责任追究，对11个单位的不作为记录备案、通报批评。这些措施有效地促进了工作落实，《方案》确定的461个具体任务完成453项，另外完成重大事项25项。实践证明，只要勇于改革创新，敢于把工作依法置于全社会监督之下，较真问责，抓住不落实的事，处理不作为的人，就一定能够把全市上下抓落实的积极性调动起来，把工作落实下去。
通过一年来的努力工作，全市发展能力进一步提高，社会稳定和谐的局面更加巩固，经济发展呈现稳中趋实的良好态势。全市生产总值完成1185.4亿元，增长10.4%；全社会固定资产投资578.6亿元，增长17.9%；全部财政收入98.4亿元，增长15.3%；地方一般预算收入42.6亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额441.1亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入9632元，农民人均纯收入3686元，分别增长11%和6.2%。
各位代表，来之不易的成绩，是省委、省政府和中共保定市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我们不会忘记，在拆违最艰难的时刻，人大代表和政协委员现场视察给了我们极大鼓舞。拆违中很多群众舍小家顾大家、主动拆除自家门脸；治理“三轮车”时车主师傅们顾全大局、主动配合；处置大沙河污染突发事件时广大干部群众连续奋战七昼夜；竞秀公园开放时老大爷、老大妈和中小学生主动担当环保志愿者；治理狗患时，街道社区的同志们走街进户、尽心尽责；1300多名大中专学生积极参加“山花工程”助学行动；新闻单位的同志们不辞劳苦，深入宣传报道，营造了良好的氛围，等等。这些事迹和情景至今历历在目，令人感动。每个难题的破解，每项工作的推进，都得到了全市人民的理解和支持，凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向驻保解放军、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心和支持保定发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
各位代表，特别需要报告的是，《政府工作报告2006年落实方案》中，争创双拥模范城“六连冠”等4项因上级推迟评比核定时间取消考核，地区生产总值、固定资产投资和启动建设文体、会展中心4项没有完成。去年国家发改委来我市检查新开工项目情况，发现有的县把续建报成新开，把小的报成大的。发现问题后，我们坚持正确的政绩观，坚决反对数字攀比和数字政绩，下决心解决数字不实问题，是多少就多少，要给全市人民一个实实在在的交代。这样做，也是要树立这样的导向，就是不能在数字上作文章，实事求是才是对人民利益的真正负责。在规划、启动文体中心和会展中心建设过程中，我们感到，当前保定最紧迫的是发展产业、发展生产力，要树立“舍得”理念，舍一时而求长远，舍一事而求全局。我们下决心将文体、会展和行政、商务“四大中心”[11]规划用地调整用于“中国电谷”建设。文体、会展中心将积极谋划，择地逐步建设。这样做，也是表明我们的决心，就是要把紧缺的资源要素优先用于发展产业，积蓄实力，真正为保定的长远发展负责。
一年来的工作实践，使我们对保定发展中的问题和矛盾有了更清醒的认识。从发展现状看，目前我市还处在由传统农业向现代农业转变、工业化初期向中期迈进、城市化进程刚刚起步阶段，经济总量小，总体水平低，发展后劲弱，遗留问题多，稳定任务重，处在爬坡过坎的特殊时期，面临“补课”和赶超的双重压力。特别是近几年主要经济指标增速在全省位次后移，去年有些指标排在全省后三位，形势非常严峻。如果再不奋发崛起，将被远远落下。深入分析，制约我市发展除了区位、人口等客观因素以外，重要的还在于体制和思想障碍。从体制障碍上讲，还没有形成适应经济快速发展和现代城市管理的体制机制，特别是地市合并后，体制、机制调整没有完全理顺，不能很好地适应管理“大保定”的需要，有时仍然用管理“小保定”的方式指导工作。对区的管理时有越位，区级职能不完善，责权力不统一；对县的指导时有缺位，规划指导不够，政策引导不够，资源统筹配置不够，没有很好地解决管什么、怎么管的问题，影响了县工作能动性的发挥。从思想障碍上讲，受传统农耕文化和皇城官文化影响，文化生态环境不利于市场经济的发育。小富即安、重仕轻商思想还一定程度上影响着人们的思想和行为。一些人封闭保守，开放意识、开拓精神不够；一些人热衷于围着官场转，盯着位子争，尊商、亲商的意识差；一些人总是自我感觉良好，爱贬低别人，缺少宽容、成全他人的胸怀，等等。这与我们为之自豪的文化底蕴不相称，在某些方面成为开放文明的禁锢，成为经济发展的阻滞力、对外开放的排斥力，在某种程度上也成了影响干部集中精力抓发展、影响群众干事创业的一种消极文化环境。
从政府工作上看，许多工作应该做好还没有做好，应该做到还没有做到，还存在不少问题和不足。主要有：一是全市上下抓经济、抓发展的氛围还没有形成。面对各地你追我赶的竞争态势，一些领导干部缺乏危机感，抢抓机遇的意识不强，干事创业的劲头不足，遵循市场经济规律抓发展的办法还不多、本领还不强，改革推进慢、招商效果不明显、龙头型大项目偏少等问题没有得到很好地解决。二是关系群众切身利益的问题解决得还不够好。一部分群众生活还相当困难，看病难、看病贵、上学难、上学贵等问题比较突出；不少困难家庭住房问题还没有解决；大学生和城镇新增劳动力就业难的问题日益显现；安全生产事故和食品、药品安全问题还时有发生；城市马路市场、小街巷卫生死角、公交车覆盖面窄等问题还没有很好地解决。三是新农村建设的推进步伐还不够快。作为农业大市，解决“三农”问题的长效办法还不多，农村基础设施、公益事业等方面还有很多欠账，特别是还缺乏促进农民可持续增收的有效措施。四是发展环境还没有得到有效改善。服务企业和群众的意识还不强，有人把应尽的服务当成“恩赐”，把手中的权力当成谋私的筹码，“吃拿卡要”现象在一定程度上还存在，外地客商意见大，本地企业不满意，提起来就是一肚子气。行政服务中心的设立使办事效率提高了不少，但要盖的“戳”还没减少。治安状况虽有好转，但还没有得到根本改善，群众还缺乏安全感。五是工作作风还需进一步转变。少数政府公务人员责任心不强，工作不实，甚至弄虚作假；铺张浪费现象还普遍存在，一些领域的消极腐败问题还比较严重，损害群众利益，影响党和政府形象。对这些问题，必须认真加以解决。
二、2007年目标任务
当前，我市正处在改革发展的关键期，既面临前所未有的挑战，更面临千载难逢的机遇。置身经济全球化深入发展的时代浪潮，面临承接产业转移、技术扩散，打造竞争新优势的难得机遇；置身我国经济社会步入科学发展的历史进程，面临转变经济增长方式、实现更好更快发展的难得机遇；置身环渤海地区加速崛起的发展大势，面临充分发挥“两环”区位优势、加快自身发展的难得机遇；置身我省建设沿海经济社会发展强省的奋进征程，面临接轨沿海、贯通东西，发展外向型经济的难得机遇。
面对新形势、新任务，我市明确提出了建设京南近海强市名城的奋斗目标。“京南”，就是凭借京南中心城市的优势，主动承接京津辐射，打造“南资北移”、“南企北扩”的桥头堡，力争在京津冀一体化发展中占有重要一席。“近海”，就是利用沿海一线腹地、“东出西联”中继站的特殊区位，融入沿海经济隆起带，积极参与国际经济大循环。“强市”，就是促进经济向大总量、高层次加快迈进，推动经济实力快速提升。“名城”，就是深入挖掘历史文化名城的深厚底蕴，重振古城辉煌。这一发展目标，符合我市市情和全市人民心愿，我们必须为之努力奋斗。
2007年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，认真贯彻中央、省和中共保定市委的决策部署，紧紧围绕科学发展、提速发展、和谐发展主题，更加注重调整经济结构、转变增长方式，培育产业支撑和文化支撑，更加注重项目建设和发展县域经济，深化改革、扩大开放，更加注重资源节约、环境保护，统筹城乡和区域协调发展，更加注重发展社会事业、解决民生问题，坚定不移地朝着建设京南近海强市名城的宏伟目标迈进。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%以上；单位生产总值能耗下降4.4%；主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少3.8%和2%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%；全部财政收入可比增长12%以上；地方一般预算收入可比增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内。
今年工作的基本要求是夯实基础，狠抓落实，提速发展。夯实基础，就是进一步在科学谋划、改革创新、解决难题上下功夫，继续扫除发展障碍。狠抓落实，就是抓好“十一五”规划和去年各项具体工作思路的落实，努力把工作往深里做、往实里做。提速发展，就是以工作提速推动发展提速，以资源集中配置保障发展提速，能快则快，好中求快，又好又快。
做好今年工作，最根本的是用科学的思想方法、科学的执政方式、科学的发展模式推动发展，最关键的是抓住主要矛盾、突破发展瓶颈，最重要的是抢抓新机遇、打造新优势、狠抓工作落实。我们要下决心与一切影响改革、开放和发展的僵滞思想、落后文化、陈规陋习作斗争，努力破除阻碍发展的思想束缚；下决心解决发展的体制障碍，加快推进行政管理体制改革，建立科学的市县管理体制和现代城市管理框架；下决心把土地、资金、人才等资源要素优先配置到促进生产力发展上来，加快推进战略支撑产业发展，积蓄经济实力和发展后劲；下决心促进产业布局由分散转向聚合、产业发展由粗放转向集约，加快经济结构调整和增长方式转变；下决心解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从群众身边的事情入手，真心实意为群众排忧解难。
三、推动经济提速发展
发展高于一切，实力决定一切。必须把迅速提升经济实力作为我市当前工作的重中之重、当务之急来抓。
第一，举全市之力推进工业强市。“保定制造”是我市优势所在、希望所在，必须全市聚焦、全面叫响。扎实开展“项目建设突破年”活动，以项目支撑做强产业支撑，构建特色鲜明的“3+4”主导产业[12]格局。
加快建设“中国电谷”。生态文明时代必然带来新能源产业的兴起，必将引发划时代的产业革命。建设“中国电谷”，对于加快我市工业化进程具有战略意义，是推动我市产业升级、实现跨越发展的出路所在。必须抓住近三、五年的关键时期，举全市之力，加快推进。要强化政策支撑，促进项目、技术、人才集聚。强化资本支撑，积极引进国际战略投资，加强与国家开发银行合作，建立“中国电谷新能源产业基金”。强化智力支撑，推进与华电、中科院合作迈出新的步伐。强化项目支撑，突出抓好投资30亿元的天威英利三期、投资4亿元的风帆太阳能电池、投资6亿元的惠腾兆瓦级叶片、投资2亿元的国电集团风电整机和投资8亿元的钢铁研究总院非晶带材等一批重点项目。全力打造光伏、风电、输变电设备、新型储能、高效节能、电力电子器件、电力自动化及电力软件等七大产业园区。力争用10年左右时间，在城区北部建成占地20平方公里、年销售收入超1000亿元的新能源和能源设备制造基地，建成国内外著名的“电字号”产业、技术、人才和信息聚集区，使保定成为中国新能源产业发展的领军城市。
加快建设“华北轻型汽车城”。我国汽车工业前景广阔。我们要坚定发展民族汽车工业的雄心壮志，聚合民营企业，打响民族品牌，实施国际化战略，坚持差别竞争、错位发展，建设走向世界的中国民族汽车工业生产基地。今年，要加快城区南部保定零部件生产基地建设，力争年内入园企业达到5家。长城三期竣工投产，实现长城轿车全球同步上市；中兴汽车出口基地建设达到美国标准，为明年出口北美做好准备；河北长安开发两个新车型，生产线竣工投产。全市整车生产能力达到70万辆，产量达到33万辆，出口保持全国领先。到2010年，全市整车生产能力达到100万辆，零部件企业发展到500家，汽车产业销售收入超过500亿元，建成全国SUV、皮卡、微卡、轿车生产和出口大市，成为华北著名的汽车及零部件生产基地。
加快建设“华北纺织服装产业基地”。发挥产业优势，着眼构建东部“一带、四城、十园”[13]纺织产业格局，突出抓整合、抓升级、抓治污，创优品牌，做强龙头。积极促进宏润纺织和北京雪莲的强强联合，加快大河服装等园区建设，抓好高阳精梳纱及高档面料、容城澳森制衣等产业升级项目。加大治污力度，加快高阳、白沟等污水处理厂建设。抓住北京建设“时装之都”的机遇，强力推动与北京纺织产业全面合作，使保定成为北京“时装之都”的加工生产基地。力争到“十一五”末，年销售收入超50亿元的产业集群达到5个以上，全行业年销售收入超过600亿元。
加快发展文化产业。全面落实“一纲一力四目”，加快文化大市建设，彰显保定鲜明的文化特色，打造文化保定。让文化的力量影响、渗透到社会各个层面，促进文化向工业、城建、餐饮、商贸等各个领域渗透延伸，以文化力提升经济力，真正使“保定文化”这只轮子的作用发挥出来。坚持以产业演绎文化、以文化提升产业，推进与河北大学的战略合作，启动建设“河北动漫产业基地”，推进与韩国合作的影像IT文化产业基地建设。培育产业龙头，扶持壮大一批“专、精、特、新”文化企业群，开发一批高档次、高质量特色文化产品。搞好旅游宣传促销，深化“迎奥运游保定”和“旅游细微服务”系列活动。精心打造白洋淀、野三坡等9大精品景区[14]，做优“跟着老电影去旅行”、历史文化名城游、百里太行风光游等精品线路，抓好涿州古街、地道战纪念馆、定州宝塔文化观光园等投资21亿元的21个项目建设，全力打造“红色旅游、文化古城、山水保定”旅游名片。
推动其他产业加快发展。壮大骨干企业，延伸产业链条，做强食品加工、电子信息等成长性产业以及建筑建材、轻化工等优势产业。把服务业作为提升综合竞争力的重要产业来培育，加快现代物流体系建设，发展金融保险、信息咨询和中介服务等现代服务业，推行电子政务，打造餐饮名片，推进特色市场上档升级，努力培育新的消费热点。
第二，统筹推进区域协调发展。坚持“做大中心、发展南北、保护两翼”，进一步落实城乡规划管理全覆盖，搭建合作平台，探索建立区域经济行政协调、利益补偿、评价考核机制，做强基础设施支撑，走经营城市道路，推动重点区域率先崛起。
努力构筑基础平台。全力推进总投资1006亿元的“电、水、路”项目建设。推进定洲电厂二期建设，加快南郊、涞源电厂前期工作，抓好电网建设。保障南水北调保定段顺利施工。抓好保沧、保阜、廊涿、张石等6条高速公路和京郑高速铁路建设，构建“三纵三横一环”[15]高速公路网，打造100分钟临港交通圈，打开“东出西联”通道，为建设现代陆港城市，接轨京津、接轨沿海创造基础条件。
做大做强中心城市。把产业发展放在城市发展的首位，以做大产业来做大城市，以产业兴旺带动城市繁荣。统筹“一城三星”规划建设，促进资源共享和产业配套，增强中心城市辐射带动力。建设中国北方独具文化特色的园林式、生态型、现代化宜居城市，提升中心城市形象。重点在“水”、“古”、“亮”上下功夫，实施水系建设、古城区保护开发和“太阳能之城”[16]建设三大工程。编制市区水系建设规划，改造排水管网，实施污水截流、河道清淤，努力实现市区河道还清。恢复西大街历史风貌，抓好光园、淮军公所等文物景点修缮，规划治理裕华路街廓环境，努力使老城区再现“历史之韵”。全面推进太阳能在照明、供热等方面的综合应用，突出抓好城市建筑轮廓线亮化和路灯改造，把保定的夜晚打扮得更加靓丽。
着力打造保南、保北两个区域次中心。在南部，重点整合定州、安国、望都、博野等区域经济板块，建设微型车生产基地和中药材、农产品加工基地。在北部，重点整合涿州、高碑店、定兴、容城、雄县等区域经济板块，培育接轨京津和临港的加工配套业、现代物流业，联手打造融入京津的“金三角”。
加快建设西部山区生态产业带。合理划分重点开发区、限制开发区、禁止开发区，大力推进生态保护和综合开发。培育生态旅游、生态农业和绿色食品加工以及矿业、建材等支柱产业，建设绿色屏障、发展绿色产业，积极探索出一条消除区域贫困和改善生态环境“双赢”的有效途径。
提升县域经济聚合力。积极开展“县域经济突破年”活动，坚持“一立一特一主三化”[17]，以城兴业、以业兴城，加快城镇化进程。把园区建设和县城建设作为县域经济发展的龙头来抓，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，抓成一批立县富民大项目，培育壮大特色产业集群。加强规划管理和公用设施建设，增强县城承载吸纳能力。大力发展民营经济，实施“催生、助长、扶强”战略，抓好中小企业“成长和素质提升工程”，加强企业家队伍建设，支持百家成长型企业上规模、上水平。完善信用担保、创业服务、信用评价、人才培训四大体系，为企业发展、全民创业营造良好环境。
第三，扎实推进新农村建设。不遗余力支持农村，脚踏实地发展农业，满腔热情帮助农民。按照“一个中心”、“三大保障”、“四个一批”的思路，发展新经济、建设新环境、培育新农民、落实新政策，推动新农村建设健康发展。
坚持以发展农村经济为中心，努力增加农民收入。着眼于“高产、优质、高效、生态、安全”，深化农业结构调整，大力发展现代农业。突出抓好“草牛奶”、蔬菜提质增效和林果生态工程，加快形成一批现代农业生产基地。抓住“良种、技术、设施、推广”四个关键环节，抓好“一县一业一园” [18]科技示范。健全农业标准、检验检测和产地认证三大体系，加强重大动物疫病防治，不断提高农产品质量安全水平。坚持把食品加工作为推进农业产业化的关键来抓，加快顺平汇源果品加工扩建、高碑店康师傅方便面一期和望都蒙牛等食品加工项目建设，扶持天香、绿健等重点企业做大做强，争取把定州伊利发展成亚洲最大的液态奶生产基地。每个县（市、区）每年都要力争上1-2个食品加工项目。发展劳务经济，实施劳动力转移培训阳光工程，完善劳务输出网络，推进劳务输出组织化、规模化发展，引导农民“走出来”，年内向非农产业转移农村剩余劳动力20万人。
建立健全农村“三大保障”，进一步改善农民生产生活条件。健全新农村建设体制保障，完善农民生活基本保障，强化农村基础设施和社会事业保障。推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，协调推进集体林权制度、农业科技服务体系、种子管理体制等各项改革。巩固完善各种支农惠农政策，落实好四项补贴政策和粮食最低收购价政策。财政支农资金增量、用于农村建设的比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都要高于上年。大力推进“七项工程”。实施村村通油路全覆盖工程，新建公路1260公里，使219个行政村通上油路。实施村村通广播电视工程，解决200个自然村听广播、看电视问题。实施电力惠民示范工程，建设1个电气化县[19]、8个电气化乡、76个电气化村；规范灌溉电价，实行井井通电、户户持卡，切实减轻农民负担。实施饮水安全工程，解决氟超标、苦咸水和山区严重缺水问题，使123个行政村的8.6万群众喝上放心水。实施生态家园富民工程，建设农用沼气池4.8万个。实施“万村千乡”市场工程，建设改造标准化农家店800家。实施扶贫开发到村到户“细胞”工程，加大整村推进和社会帮扶力度，启动14个先行村和7000个示范户，解决3万贫困人口和2万返贫人口脱贫问题，让农民群众的日子一天天好起来。
协调推进“四个一批”，因地制宜搞好新农村建设。坚持产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村，先行搞好规划，积极探索新农村建设方式。一是转变一批。位于城郊的村庄，与城镇一体规划、建设，加快农村向城市、村组向社区、农民向市民转变。二是提升一批。具有较强产业基础的村庄，联手周边村庄，集中规划、连片建设，向小城镇发展。三是改善一批。具备一定人口规模的村庄，改善人居环境，逐步发展为中心村。四是迁建一批。对少数地处偏远，人口较少，不宜生存和发展的村庄，积极引导其向城镇和有条件的村庄集中。把文明生态村创建活动作为重要载体，新建450个，巩固提高1532个，推动文明生态村向连线成片方向发展。
第四，加快推进改革开放。坚持把改革开放作为发展的根本动力，努力在一些重要领域和关键环节取得突破。
打好国企改革攻坚战。把今年作为“国企改革攻坚年”，坚持以产权制度改革为核心，加快优势企业战略重组和亏困企业全面退出步伐。抓好列入计划的45户企业的破产重组。力争用两到三年时间，完成列入国家规划的市属22户国有企业政策性破产，完成市、区属164户企业的改革改制。强化国有资产监管，完善业绩考核体系，加强对企业财务风险的防范管理。对国有资源、资产、资本、资金统筹运作，探索资源转化为资产、资产转化为资本、资本转化为资金投入的有效途径。
推进行政管理体制改革。力争在城市管理体制和市县管理体制改革上取得突破。坚持政事分开、政企分开，理顺政府部门管理职责，理顺行政事业单位资产管理体制。坚持重心下移、权责一致，界定市、区两级城市管理职责。借鉴省“扩权强县”办法，争取省支持，积极探索对县（市、区）“放权、让利、松绑”改革，努力做到该管的一定管好，该放的坚决下放，可备案的就不再审批。
深化财税金融等各项改革。探索建立区域财政补偿机制和异地投资税收分享办法，促进项目建设打破行政壁垒向重点产业带集中。推进财政综合预算管理改革，完善政府债务管理机制。建立政府投资项目和专项资金管理制度，严格立项、可研、招标、监理、公示和审计等各项程序。加强与市外、境外金融机构合作，加快城市商业银行组建步伐，推进农村信用社改制。探索推广担保平台、风险评估平台和信用评价三位一体运作方式，全市中小企业信用担保资金力争达到6.5亿元、形成35亿元以上的担保能力。推进事业单位、县级供销社和文化体制等各项改革。
努力提高开放水平。适应入世过渡期结束和环渤海地区加速崛起的新形势，强化大开放、大沿海意识。加强对外宣传，努力提高保定知名度。创新思路，改进方式，探索建立专业招商机制，落实招商引资激励政策。加强开发区、工业集中区建设，使其成为招商引资的重要平台。着眼产业优化升级，融入沿海，借力京津，积极推进与国内外大公司、大集团的合作。加大签约外资项目盯办力度，提高外资到位率。抓好天威英利海外上市，做好中兴汽车、巨力吊索具等企业上市筹备工作。加快转变外贸增长方式，抓好优势产品出口基地建设，优化出口产品结构。支持有实力的企业“走出去”。
加强与驻保大企业和高校战略合作。驻保大企业和高校涉及人口占市区人口的近一半，是我市重要的开放平台、项目平台、人才平台、信息平台和消费平台，要对驻保大企业和高校高看一眼、厚爱一层。建立政企、政校协调机制，认真帮助解决实际问题，创优发展环境。加强与大企业和高校的战略合作，使之真正成为我市对外开放、加快发展的主力军。
第五，大力推进经济增长方式转变。实施可持续发展战略，推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力走出一条具有保定特色的新型工业化道路。
推动自主创新。努力加大科技投入，启动建设汽车、太阳能、风电、纺织服装等一批工程技术研究中心。加强产学研相结合，推进关键技术攻关，以保定创造支撑保定制造。支持高新技术产业、现代农业和现代服务业等重点领域开展科技创新，造就一批知名企业和知名品牌。深入实施人才强市战略，加强人才队伍和创新团队建设，努力创造人尽其才、人才辈出的良好环境。
狠抓节能降耗。严格落实上级政府与下级政府、政府与企业双向目标责任制，推进“双百企业节能工程”，力争如期达标。严格执行节能节水标准，推广节能环保技术，突出抓好建材、化工、电力、纺织等重点行业和重点企业的节能工作。广泛开展节约型机关、企业、社区和社会创建活动，增强全民节约意识。
治理环境污染。严格落实环保责任制，狠抓主要污染物排放削减。严格实行强制淘汰、限期治理和排污许可证制度，加大对水体、大气、土壤污染和噪声、汽车尾气等污染的治理力度。严把项目环评关，严禁低水平重复建设和污染环境的项目上马，绝不以牺牲生存环境来换取一时的经济发展。编制生态发展中长期规划。启动白洋淀亚行贷款综合治理和国家水体污染控制专项治理项目，探索建立区域补水机制，一定把“华北明珠”保护好。推进国家环保模范城市和生态园林城市创建工作。
节约集约用地。切实加强耕地特别是基本农田保护，严禁违法违规用地、滥占耕地。深入开展土地整理，抓好“空心村”、“砖瓦窑”和工矿废弃地整治，促进工业用地向开发区和工业区集中。深化土地供给制度改革，统筹安排建设用地，优先保障重点产业、大额外资以及省市重点建设项目用地。
发展循环经济。抓紧制定循环经济试点技术指标体系和验收标准，在部分园区和企业开展试点。研究制定建材、化工行业发展循环经济的实施办法，制定和完善再生物资回收的政策措施，推进工业废弃物和废旧资源循环利用，推行清洁生产。
四、努力构建和谐保定
社会和谐是经济繁荣、事业振兴、人民幸福的重要保证。坚持把民生问题作为根本着力点，从群众亟待解决的问题入手，在全市实施18项民心工程，办好89件实事，使发展成果更多更好的惠及全市人民，让广大群众的幸福感随着经济发展而增强。
第一，千方百计为群众排忧解难。努力为每一名困难群众提供基本生活保障。城镇低保月补差额由人均68元提高到72元，农村低保月补差额由人均13元提高到18元。养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险扩面新增9.7万人。成立助困金融服务中心，为弱势群体提供金融服务。建立市流浪儿童保护中心，不让一个孩子流落街头。关爱残疾人生活，抓好公共场所无障碍通行设施建设。做好老龄人口工作，加快老年公寓建设。努力不让一户困难家庭出现零就业。实施城镇零就业家庭就业再就业援助工程，确保“零就业家庭”长期“动态为零”。落实积极就业政策，努力开发就业岗位。加快市劳动就业服务中心建设。做好大中专毕业生、被征地农民、复员转退军人就业指导服务。全年城镇新增就业4.7万人，帮助2.7万名下岗失业人员再就业。努力不让一名百姓因贫困而看不起病。推进新型农村合作医疗制度[20]全覆盖，由4个试点县扩大到全部县（市）。实施卫生惠民和农民健康保健工程，办好惠民医院和惠民门诊，创建甲级社区医疗卫生服务机构30个，新增农民健康保健试点村110个，改扩建乡镇卫生院75所，81所“流动医院”义务巡诊2000个村。加强传染病、职业病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。严厉打击收受药品回扣、“红包”和开单提成等不正之风，严厉查处医疗乱收费。努力不让一个孩子因家庭贫困而上不起学。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对城乡贫困家庭学生免费提供教科书，对贫困寄宿生补助生活费。维修改造农村中小学校舍9.2万平方米。继续实施济困助学“山花工程”，救助贫困学生3000名。统筹教育资源，规范学校收费项目和标准，制止教育乱收费，切实减轻群众的教育负担。加快“职业教育发展全方位”进程，抓好高职高专示范学校建设，筹建职业教育集团，创建2-3所省级以上职教名校，推进人口大市向人力资源强市转变。
第二，深入推进城建“三做”便民工程。市区改造4个交叉路口，新建、改建6条主次干道、10条社区支路，整修15条便民小路；改造易积水路段排水设施；办好“百姓公交”，新增公交线路3条、调整10条，向社区延伸，让群众出行更方便。竣工经济适用房11.2万平方米，为623户城镇最低收入家庭提供住房保障；改造老住宅小区供水管网，“一户一表”水表改造5000户、电表改造3万户；新增集中供热面积150万平方米；新改建3个便民市场、12座垃圾台站、9个标准公厕，引导商场、酒店等公共服务场所明确卫生间标识并对外开放；加强小区物业管理服务，让群众生活更加舒适便利。开展市容环境“洁、美、绿、亮、序”综合整治百日行动。严禁私搭乱建，打好拆违第二战役。治理乱涂乱画，规范整治户外广告。坚决取缔马路市场，治理背街小巷乱堆垃圾，让群众身边的卫生环境更清洁。免费开放植物园，建设6块游园绿地，为群众提供休闲健身的好去处。
第三，大力弘扬和谐文化。倡导和谐理念，营造尊重差异、包容多样、相互欣赏、相互关爱的人际关系和社会氛围。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，抓好“五五”普法，扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德和民主法制教育。办好古城戏剧节、彩色周末等活动。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”，加强社区和乡镇综合文化站（室）建设，丰富城乡居民业余文化生活。广泛开展全民健身活动，培养更多的优秀竞技体育人才。办好市第六届运动会，承办好省第六届农民运动会，在省十二届运动会上争创佳绩。倡导婚育新风，严格实行人口目标管理责任制，稳定低生育水平，大力提高人口素质。落实计划生育奖励政策，依法征收社会抚养费。深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。认真落实民族宗教政策，增强民族团结。加强国防和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。积极开展和谐社区、和谐家庭和群众性精神文明创建活动，争创全国和谐社区建设示范市和全省社区建设先进市。
第四，维护社会安全稳定。落实安全生产网络责任制，抓好“安全生产双百日承诺”活动，开展煤矿、非煤矿山和烟花爆竹等10大专项整治行动，遏制重特大事故发生。加快危化企业搬迁，努力排除群众身边的“不定时炸弹”。整顿市场经济秩序，加强食品、药品安全监管，重点加强对名牌和地产老字号食品的监管保护，让群众买着放心、吃着安心。坚持依法信访，深入做好矛盾纠纷排查调处工作。加强社会治安综合治理，深入开展平安社区、平安乡村创建活动，重心下移、警力下沉、保障下倾，把社会治安措施落实到基层，让群众感到警察就在眼前、平安就在身边。继续开展“扫黑除恶”和“打抓破”行动，严厉打击村霸乡霸、地痞流氓等黑恶势力及其保护伞，持续打击街头抢包、公交车偷钱、偷盗自行车、入室盗窃等犯罪行为，努力使本地的犯罪分子无藏身之处、外面的犯罪分子不敢来保定，努力创造安居乐业的社会环境，让老百姓有更多的安全感。
五、加强政府自身建设
推动“科学发展、提速发展、和谐发展”，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们一定坚持科学行政、民主行政、依法行政，加快职能转变，建设务实、高效、负责的政府。
第一，增强本领，努力提高领导经济社会发展的能力。加强学习型机关建设，提高全体公务员素质，实现素质与时代对接、本领与工作对接，努力成为推动科学发展的行家里手，以更加宽广的眼光和战略思维推进工作。自觉运用市场经济规则规范行为，更多地运用市场经济的办法推动发展，努力提高管理现代城市的本领。完善经济运行监测和预警体系，改革和完善政府绩效评价制度，从制度上保障和提高政府领导发展的能力。加快转变思想观念，努力破除墨守陈规的思想束缚，树立勇于创新的思想理念；破除小富即安的小农意识，树立敢于争先的精神风貌；破除封闭保守的落后心态，树立大开放、创新业、建设强市名城的共同理想和坚定信念，以思想的大解放推动事业的大发展。
第二，履职承责，全面推进效能革命，掀起责任风暴。当前，管理无效率的问题非常突出，办一件事群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去，问题推磨打转，久拖难决，这种状况必须扭转。人为“创造”工作量，延长“审批链”，背后就是为权力寻租创造机会，实质就是腐败。强化“政务就是服务”、“公务员就是服务员”的理念，把为纳税人、为群众服务作为价值观念来强化，作为行为准则来遵循，主动围着百姓干、围着企业转，严厉查处“吃拿卡要”行为，为更好更快发展创造良好环境。进一步削减审批事项和环节，优化规范办事流程，大力推行一次答复、限期办结制，推进政务提速。抓好市、县两级行政服务中心建设，没进厅的必须进厅，进厅的决不允许“只挂号不看病”，相关单位必须对“窗口”放权到位，决不允许“体外循环”。把今年作为“各项工作落实年”，建立健全抓落实的制度，落实事项都要分解到部门，落实到人头，明确工作标准和完成时限。突出危机导向和监督评价，把明责、履责、问责和奖惩紧密结合起来，严格不落实责任记录备案制度，强化“买单制”，失责必究。我们不怕得罪人，不怕丢选票，不怕引火烧身，决不允许占着岗位不作为、乱作为，有一个就处理一个。
第三，阳光行政，推进权力公开、透明运行。阳光是腐败的克星。大力推行政务公开，让公众的眼睛监督我们。利用市长短信平台、专线电话、政府网站等多种媒介，畅通民情民意反映渠道。坚持科学民主决策，完善重大事项专家咨询、集体决策、社会公示听证及新闻发布制度，邀请人大代表、政协委员和基层群众旁听政府决策会议，让群众享有更多的知情权、参与权和监督权。政府及其各职能部门的工作职责、“权力清单”、政务运作流程，除涉密事项外，全部向社会公开，从机制上不留下暗箱操作的机会和推诿扯皮的借口，规规矩矩为群众把事情办好。
第四，改进政风，切实做到团结、廉洁、节俭。加强官德政风建设，做人简单，做事务实，大力倡行胡锦涛总书记提出的“八个方面的良好风气”。把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一种文化来继承和弘扬，作为一条纪律来遵守和执行，发扬团队精神，形成发展合力。严格执行党风廉政建设责任制，加强监察、审计，坚决查处腐败。对那些以权谋私、官商勾结、贪赃枉法、腐化堕落的案件，抓住不放，一查到底，决不容情。始终牢记“两个务必”，厉行节约，坚决防止行政成本不合理上升。当前，广大群众对奢侈浪费、公款消费现象深恶痛绝。“一瓶酒够一个孩子一年的学杂费，一桌饭够一个贫困家庭一年的吃喝”，挥霍人民的血汗钱要有罪恶感！我们要自觉用良心、纪律约束自己，坚决抵制这种歪风邪气。
第五，求真务实，坚决反对造假做秀。现在，一些干部特别是有些领导干部心浮气躁、华而不实，突出表现为造假做秀。必须严厉整治这股歪风。要把求真务实的要求落实到各工作环节，落实到每名公务员身上。力戒浮躁情绪，防止急功近利，以对人民、对事业、对未来负责的态度，坚决反对“数字政绩”，严厉追查造假之事，处理做秀之人，让“苦干不如汇报，实干不如虚报”失去市场，使各项工作经得起历史和人民的检验。
各位代表，政府的一切权力是人民给的，我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，一定自觉接受人民政协的民主监督，一定认真听取各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体的联系，不断改进政府工作，履行好政府的职责，决不辜负全市人民的信任和期望。
各位代表，建设京南近海强市名城，是全市人民的共同愿望，各级政府责任重大、使命光荣。我们深深的知道，实现这一目标任重道远，需要我们和衷共济、坚定信心、脚踏实地。必须认清保定当前发展形势不容乐观，发展任务相当艰巨，既要抓紧抓好当前工作，又要做好长时期艰苦奋斗的思想准备；必须营造团结和谐的政治环境，凝聚各方面力量，形成强大的合力；必须树立信心，以不屈不挠的顽强意志，勇敢面对前进道路上的困难和问题，不畏艰难险阻，敢于攻坚克难；必须拿出行动，埋头实干，一点一滴抓落实，一步一个脚印把工作推向前进。任何困难都不能阻挡保定人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都不能阻挡我们建设京南近海强市名城的前进步伐。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共保定市委的正确领导下，热爱保定，建设保定，奉献保定，推动保定发展翻开新的辉煌篇章！
※名词解释※
[1]“南车北电东纺西绿城文”：“南车”，即在保定城区南部，以长城和中兴两大整车企业为主体，以长城汽车基地和保定市零部件园区为依托，形成以市区为中心，与定州汽车生产基地和定兴零部件园南北呼应的百里汽车长廊，打造“华北轻型汽车城”；“北电”，即在保定城区北部高新区内，依托国家级新能源和能源设备制造基地，打造保定“中国电谷”；“东纺”，即抓好东部纺织服装产业带的整合提升，打造“华北纺织服装加工基地”；“西绿”，即推进西部山区生态保护和综合开发，发展食品加工等绿色产业，建设绿色屏障，打造“绿色食品加工供应基地”；“城文”，即以保定市区为中心，发展文化产业，推动文化大市建设，使保定在京津冀都市群中彰显鲜明的文化特色。（见第2页）
“中国电谷”：上世纪50年代，美国斯坦福大学周边地区开始形成以硅材料为基础的企业和产业群的集聚，后来被人们称为“硅谷”。近年来，在保定高新技术开发区，正在加快形成以电力技术为基础的新能源与能源设备制造企业群和产业群。市委、市政府在广泛调研、科学论证的基础上，提出了建设“中国电谷”的战略构想，就是在保定国家高新技术开发区新能源与能源设备产业基地的基础上，向电力技术的更深更广领域纵深扩展，建立以风力发电、光伏发电为重点，以输变电及电力自动化设备为基础的新能源与能源设备企业群和产业群，引领中国新能源与能源设备产业发展的走向与潮流，具备国际竞争优势，形成面向世界的新能源与电力设备产业发展平台。
[2]“一纲一力四目”：即全面落实《建设文化大市规划纲要》，以文化体制改革为动力，抓好城市文化形象设计、文化产业、文化活动、文化旅游四项重点。（见第2页）
[3]“四项重点”：即园区经济、县城经济、民营经济、农村经济。（见第2页）
[4]“通进去、走出来、化起来”：“通进去”，即加强基础设施建设，实现路、水、电等通进农村；“走出来”，即发展劳务经济，引导农民从农村走入城镇；“化起来”，即加快农业产业化、农村工业化和城镇化进程。（见第2页）
[5]“城乡规划管理全覆盖”：就是把城乡地域全部纳入规划的范畴，使规划纵向到底、横向到边，使辖区内城乡每一块土地都纳入规划，不留空白。（见第2页）
[6]“职业教育发展全方位”：就是坚持走好政府推动，市场化、社会化、多元化的办学道路，加快建设一批有保定特色，规模大、质量好，在全国有一定影响的标志性职业院校，建立大格局、宽网络、立体化、全覆盖的职业教育体系。（见第2页）
[7]“零就业家庭就业再就业援助工程”：“零就业家庭”，即城镇居民家庭成员中在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望的人员均处在失业或离岗状态，且月均收入达不到当地最低工资标准的家庭。工作目标：通过开展就业服务、提供就业岗位等方式，在今年春节前帮助每户“零就业”家庭至少有一名家庭成员就业；随时掌握情况，每发现一户城镇家庭出现“零就业”，立即采取援助措施帮助就业。（见第5页）
[8]“山花工程”：即通过多种形式筹集社会资金，直接用于救助全市贫困家庭学生，努力不让一个孩子因家庭贫困而失学。（见第5页）
[9]“三做”：即城建工作往细里做、往精致里做、往群众身边做。（见第5页）
[10]“打抓破”：即打现行、抓逃犯、破积案。（见第5页）
[11]“四大中心”：即文体中心、会展中心、商务商贸中心、行政中心。（见第8页）
[12]“3+4”主导产业：即大力发展新能源及能源设备、汽车及零部件、纺织服装3大战略支撑产业，积极培育食品加工、电子信息、现代物流、文化旅游4大成长性产业。（见第13页）
[13]“一带、四城、十园”：既东部百里纺织服装产业带，高碑店白沟箱包、容城男装、高阳毯业和纺织、蠡县皮毛四大产业名城，保定市精品纺织服装、容城大河服装、高阳纺织、高阳邢南毯业、高阳宏润、蠡县启发、蠡县百尺工业园、白沟箱包、蠡县留史皮毛、安新三台鞋都十大产业园区。（见第14页）
[14]“九大旅游精品景区”：即保定市区历史文化名城、白洋淀、野三坡、涞源凉城、清西陵、涿州国家度假旅游、定州曲阳古文化、阜平天生桥瀑布群和安国“东方药都”。（见第15页）
[15]“三纵三横一环”：“三纵”，即张石、京广、大广；“三横”，即荣乌（密涿西延）、保津、保沧；“一环”，即保阜、保沧和京石相连接，形成保定高速外环。（见第15页）
[16]“太阳能之城”：即全面推广太阳能在照明、热水供应、取暖等方面的综合应用，建设节能环保型城市。（见第16页）
[17]“一立一特一主三化”：即发展县域经济要坚持工业立县、特色鲜明和民营经济主导，加快农业产业化、农村工业化和城镇化进程。（见第16页）
[18]“一县一业一园”：即“十一五”期间，各县（市、区）至少培植壮大一种农业主导产业，建立一处农业科技示范园区。（见第17页）
[19]“电气化县”：2006年，国家电网公司确定了“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，并提出全面实施新农村电气化工程，建设新农村电气化村、电气化乡和电气化县。电气化村的标准为，户通电率达到100%，接户线和用户配电装置安装规范、标准，村配电网络结构合理，不发生由于配电网供电能力不足造成的限电和触电伤亡事故，服务承诺兑现率 100%，客户评价满意率≥98%。电气化乡的标准为，所辖全部行政村中，达到电气化标准的不少于30%，输、变、配电设备完好率达 100%，至少有 1 座 35kV 及以上变电所，并实现双电源供电。电气化县的标准为，所辖全部乡（镇）中，达到电气化标准的不少于20%，电网可靠、布局合理，县（市、区）政府把农村电气化建设纳入地方经济发规划和新农村建设规划。（见第18页）
[20]“新型农村合作医疗制度”：相对于我国以往实行的农村合作医疗制度而言，这是一种由政府主导、农民自愿参加，以大病统筹为主的互助共济医疗保障制度。合作医疗基金由中央财政、地方财政和农民个人共同筹资，参合农民每人每年出10元，各级财政每人每年补40元。目前全市有4个试点县，参合农民125万多人，从今年开始扩大到全市22个县（市），参合农民将达到851万人。（见第23页）
